县级政府电子政务绩效评价研究

何琬

摘 要：随着社会经济的发展，绩效问题逐渐成为发展的核心部分和重要内容。而县级政府在创新管理手段过程中普遍使用电子政务作为实施工具，对县级政府升华管理理念、转变服务方式提供保障。而在县级政府电子政务的实施过程中存在局限，导致其绩效评价不完整，阻碍其发展进程。因此加大对县级政府电子政府绩效评价研究具有重要意义。本文主要对县级政府电子政务绩效评价进行概述，探究县级政府电子政务绩效评价体系的构建。

关键词：绩效评价；电子政務；县级政府

随着信息化的逐渐发展，电子政务逐渐应用到各级政府的日常管理中，而县级政府电子政务绩效评价在实际工作中逐渐显现出不足之处，因此建立系统、完善的电子政务评价体系是县级政府面临的首要问题，也是县级政府进行现代化建设的重要内容。有利于促进县级政府的持久发展。

1 县级政府电子政务绩效评价概述

（一）县级政府电子政务的特点

县级政府电子政务的特点是与县级政府的实际职能相对应的，具有基础薄弱性、公众性、执行性的特点。基础薄弱性表现在县级政府的财力有限、信息化认识和水平较低，部分县级政府的缺少信息化战略规划、信息化技术支持、信息化人才等基本建设条件，呈现出明显的基础性薄弱问题。公众性表现在县级政府的电子政务在履行政府职能的过程中直接面向公众，为公众提供服务。执行型主要表现在通过电子政务及时执行、开展实施政府的各项事务，并和上下级部门反馈、沟通。凸显了县级政府电子政务的执行性特点[1]。

（二）县级政府电子政务绩效评价基本模型

县级政府电子政务绩效评价主要是县级政务电子政务应用过程和系统建设的基础上实施的，以政务电子政务的应用情况和建设情况作为主要依据，通过绩效评价的结果来确定县级政府电子政务的合理性。县级政务电子政务绩效评价的基本模型为，采用电子技术手段将政务管理事务形成政务特有的电子政务进行输出，政府随之进行绩效评价，评价之后将结果反馈给政府相关部门，最后再输入电子政务中，形成一种循环模式[2]。

2 县级政府电子政务绩效评价体系的构建

（一）县级政府电子政务绩效评价体系的评价标准和目的

县级政府电子政务绩效评价标准主要是根据其实际运行情况而制定的，分为差、低、中、良、优五个等级。评价等级为差则表示电子政务实施情况和预期目标有一定差距，各方面效益没有得到提升，绩效结果显示十分不满意。评价等级为低则表示各项政务实施完成部分较少，各方面提升幅度较小，对绩效结果比较不满意，评价等级为中则表示政府电子政务绩效比等级低较好，而评价等级为优，则表示县级政府电子政务应用情况和建设完成情况较好，对社会效益贡献较大。

县级政府电子政务绩效评价的目的要根据县级政务的应用实际情况和建设情况来制定，县级政府的经济情况、发展的不同阶段都会影响政务确立不同的政务电子政务目的。例如县级政府部门在对电子政务进行绩效评价的过程中，会根据不同时期的评价结果进行纵向比较。而较高级别的政府在对电子政务进行绩效评价的时候则通过横向比较来评价。由此可以看出确立评价目的对构建县级电子政务评价体系的重要意义[3]。

（二）县级政府电子政务绩效评价体系的原则及影响因素

构建县级政府电子政务绩效评价体系应遵循科学性、全面性、独立性、代表性、可行性的原则。科学性原则主要是指在确立电子政务评价指标的时要客观、真实的反映其实际绩效水平。全面性原则是指尽可能准确、完整、全面的反映电子政务的应用现状。独立性原则是指县级政务电子政务绩效评价指标之间相互独立、层次分明。代表性原则主要是指选用能够起到较大作用的指标进行县级政府电子政务绩效评价。可行性原则是指应保证绩效评价指标的可操作性。

县级政府电子政务绩效评价体系的影响因素有很多，首先是政府自身管理的影响，县级政府现行的管理水平、管理模式、管理制度等方面都会对影响政务电子政务的发展。其次是国家外部环境的影响，国家相关政策法规也会影响县级政府的带脑子政务发展水平。例如循环经济和低碳经济等。最后是绩效评价指标的选择，只有选择恰当合理的评价指标才能高效的对县级政府电子政务进行绩效评价。

（三）县级政府电子政务绩效评价体系的结构设计

首先应完善县级政务的信息基础设施，配备电子政务所需要涉及的计算机相关软件硬件、网络通信技术等，保证县级政府网络建设、计算机联网率、人均计算机拥有率符合国家发展要求，为电子政务的开展打下坚实的基础。其次是改进应用系统。主要事务处理、管理、决策等方面进行改进。从政府各部门的职能划分入手，建立人力资源管理、办公自动化管理系统，提高电子政务的应用水平。最后选用合适的评价指标，在政府办公效率部分进行绩效评价主要采用的评价指标有网络办公采用的比例、办公无纸化比率、网上认证的时效性等。通过选用切实可行的评价指标，达到提高政务办公效率的目标[4]。

3 结论

综上所述，县级政府电子政务绩效评价在实际发展过程中还存在许多问题，因此，相关部门要加强县级政务电子政务绩效评价的研究工作，提高政府办公效率，促进县级政府的发展。

参考文献

[1]孙洲. 服务型政府视角下我国电子政务绩效评价研究[D].华中科技大学，2013.

[2]王菁. 基于公众价值的政府电子化公共服务评价模式研究[D].电子科技大学，2007.

[3]袁文辉. 基于主成分分析法的临沂市电子政务系统绩效评价指标体系研究[D].华中科技大学，2011.

[4]周学勤. 民族地区县级政府电子政务效率机制研究[J]. 科技视界，2012，09：18-20