认识档案管理改革相关问题探究

杨良

摘 要：在新形势下，为适应改革开放发展的需要，档案管理必须进行大胆的改革和创新。我国社会主义市场经济体系不断完善，档案管理工作也面临着巨大的挑战和机遇，因此，必须对档案管理工作进行改革和创新以应对。本文主要针对档案管理改革的思路对所存在的问题进行了分析，并对档案管理工作的改革建议进行了探讨。

关键词：档案管理；改革；市场经济

1 档案管理的形成与发展

古代最早的档案管理机构诞生于奴隶社会，我国古代档案管理机构最早诞生于奴隶社会，其演化过程从无到有、从简单到复杂一步步发展而来。从档案管理的历史发展来看，档案管理是统治者为了服务其统治，成立了档案管理机构。这个时期的档案管理，还没有对文书和档案进行区分，它们的管理机构也不存在任何界限，国家性质的档案管理还没形成。

近代国家制度建立以后，档案管理机构开始逐渐向近代化发展，并逐渐向着国家层面的档案管理发展，各级部门与机关的档案管理也开始向集中化靠拢，进一步形成了国家行政档案机构和档案资料库。总的来说，近代的档案管理机构相对来说依然落后分散，各级机关的档案管理工作因为缺少有利环境，难以形成统一的档案管理体系，各谋其政，相互不隶属，也没有任何联系。

当代，自新中国成立以后，档案管理工作开始逐渐明确各级档案机构的具体职责，通过不断改革和发展，初步已经形成了集中统一的档案管理体系，并颁布了档案法，使档案管理更加灵活、科学、民主。各级档案管理机构根据自己的行政范围履行其对应的档案管理责任。

2 档案管理改革的基本思路

（一）适应政府职能转变

市场经济不断占主导，政府的万能角色也在不断变化，职能也在逐渐弱化，社会和市场对其独立管理的职能已经进行了部分分割，社会和企业也需要属于自己的那一部分管理权力，所以，政府也在逐渐放开部分管理权。

（二）适应公共行政形式转变

过去的行政管理是为了利用国家行政机关来执行其管理职能，所以不断在扩大其行政功能。而现代的行政机构正在向公共行政机构转变，更加注重分权管理。

（三）适应政府观念转变

市场经济的发展使纳税人认识到，国家进行管理利用的是纳税人的钱，必须对其负责，进行有效率的服务。

3 档案管理改革存在的问题

（一）档案管理机构隶属关系不明确

国家档案局成立以后，档案行政机构仍然存在着隶属关系不明确的问题，造成了档案机构在职能、设置、规模上的随意性，给档案管理事业的发展带来了不利。

（二）档案管理机构职能不清楚

现在的档案管理体制实行的是“局馆合一”，这样很容易错误认识档案馆的文化机构性质定位，导致对档案局的行政职能含混不清，无法给档案行政管理机构确定法律地位，使档案馆严重向行政化倾斜，给档案事业的发展带来影响。

（三）统一与分级管理之间存在冲突

我国档案管理长期以来一直实行的是统一领导和分级管理，但统一和分级管理的集中性和协调性，地方档案管理部门与专业管理和指导部门之间存在矛盾，地方档案管理中存在“碎片化”现象。

（四）文件和档案分别进行管理的问题

虽然我国档案部门和办公厅与档案机构有更为紧密的关系，但它具有一定的“指导性”，但对档案管理系统的有效管理却局限于档案馆的档案馆。因此，档案工作与档案工作有着协调的关系。

4 造成上述这些问题的主要原因在于

（一）党政合一

在档案管理的职能上，党不需要对档案的领导，不应该将其等同于国家对档案工作的直接管理。长期以来一直强调，档案工作在党委、政府的直接领导下，社会公众的幻想和神秘，缺乏对社会工作和社会公众的其他方面的影响。

（二）政事不分

“一个机构，两块牌子”制度实际上是政府和企业管理模式相结合的方式，在计划经济时代，以促进我国事业的发展发挥了不可或缺的作用，但今天，造成包括档案，包括机构体制不顺，沉重的负担，资源操作，随意浪费，越位和服务等严重不足的弊端。

（三）过度集权

“统一领导、分级管理”作为社会资源的一种配置方式，是一种用行政命令手段统管一切的管理体制，在认识与执行中常常带有单调性、封闭性而必然会在一定程度上束缚人们的思想。

（四）改革滞后

作为社会上层建筑的档案管理系统，经济体制改革的推进作用往往是在一定时间内变得明显，这就决定了档案管理体制改革滞后，导致了简化的组织目标办公亭相结合、办公亭的划分、撤销局离开博物馆等实践，在一定程度上造成了体制混乱。

5 档案管理改革的建议

（一）整合档案资源进行统一管理

我国档案管理工作的主要指导思想是实现统一以便集中化管理。实践表明，加强档案资源整合的统一管理，有效地解决了的档案工作在我国特定的历史条件下，分散存储等问题，有一个积极的角色在促进我国企业发展的文件。必须遵守的原则统一的经营理念，因此，进一步加强档案工作的统一规划，领导，确保档案的完整和安全在我国，继续加强档案资源的开发和管理。同时，加强档案资源的有效整合，构建“大档案”，形成真正的全面的档案，打破发展的过程中，使用，接收时间和区域的限制。通过合理的集成，实现组织的目标简化和统一，打破传统机构一般粗，等等等等，上下逐渐科学档案资源的优化配置，以更好地适应档案信息资源的社会化共享。

（二）政、事分开管理

借鉴国家其他部门的改革方法，应该在档案管理改革中将行政和事情分开，分立局、馆。将档案馆和行政管理机构的职能分开；将档案馆和行政管理机构的财务人事等进行明确划分。活动管理档案，依照劳动行政部门分工的原则应当管理规则。归档文件的集中管理业务机构，主要负责档案收集、存储、接收和提供利用等有关政策和法规的指导下，从政府机构运行机制和管理模式使用不同的档案管理工作。档案行政管理部门作为国家行政机构，主要负责文件管理统一协调，组织，计划，监督和指导的总体安排，使用法律和制度等，在档案管理单位。

（三）文档一体化管理

实现文档管理的集成可以解决系统的问题，也可以解决业务问题。文件管理文档管理的基础上，发展和扩展，如果两者结合，有利于文档管理工作。从统一的工作方法和系统的角度，控制文件管理的整个过程，提高劳动效率，减少工作的程度，以确保在库文件的质量。在档案管理体制改革，首先，档案和文件的部门应统一，建立科学合理的文件系统，建立内部文档管理平台。其次，结合每个地区档案管理的实际情况，扬长避短，节约成本，积极探索新思路，在原系统的基础上完善、创新和发展。

（四）促进档案管理多样化发展

档案所有权是为市场所推动，也促进了档案管理朝着多样化发展。国家档案馆是一个集中管理，以满足文件所有权，也确保国家档案的完整和安全。非国有企业和投资企业档案，管理应该基于实际问题具体分析，允许企业遵守有关法律、法规的要求，生产企业档案管理，选择合适的模型与企业管理形式，采用集中管理、分销管理、浓度和分布，如管理模式的结合。

6 结语

综上所述，档案管理改革的发展，要紧密与现代公共行政改革相结合，并跟随政府的職能角色和现代公共行政管理形式的转变而变化，创新档案管理改革，建立与社会主义市场经济体制发展相适应的档案管理体制。

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