物联网平台下提高政府公共服务水平的研究

钟娟?赖宏慧

1 引言

物联网的概念最早是美国麻省理工学院的 Auto-ID 中心最初在1999年提出：通过射频识别（RFID）（RFID+互联网）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器、气体感应器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。简而言之，物联网就是“物物相连的互联网”。物联网使人与机器之间的交互变得更加简单，甚至在机器与机器之间（M2M）也能建立通信的桥梁，从此，人们可以以更加灵活和便捷的方式获取各种所需信息、管理生活和生产，达到“智慧”状态。

随着我国政治、经济和科技的飞速发展，广大人民群众对政府公共服务和社会管理的要求越来越高，要求政府在社会保障、环境污染监控、城市交通改善、公共突发安全事件的治理、工商业活动等各种需求做出智能的响应，为广大人民群众创造更美好的城市生活。

党的十八大报告提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化政府公共服务的能力。”物联网对创建服务型政府、提升政府公共服务的能力有重要作用。加大物联网与政府公共服务的研究，探讨物联网对政府公共服务影响和作用，并对存在的问题进行优化，建立物联网下政府公共服务平台的各类应用，提升政府公共服务能力。从物联网公共服务信息平台建设、顶层设计、体制改革、技术创新、安全立法等多个角度思考如何进一步提升政府公共服务和管理能力。

2 政府公共服务的问题分析

随着经济和社会的飞速发展，人们对住房、交通、养老、医疗、教育、通讯、良好的生活环境等发展性需求和保障性需求快速增长。尽管最近几年政府对公共服务的投放大幅增加，但是与群众生活紧密联系的教育、医疗卫生、各种基础设施公共服务的发展与广大群众消费者之间的需求存在很大程度上的差距。总体来看，虽然现在许多生活的消费品已经处于生产过剩的状态，但在政府公共服务方面，如住房、交通、养老、医疗、教育、通讯等存在储多的不足。我国公共服务建设中主要存在以下几个方面的问题[1]：

（1） 我国基本的政府公共服务投入力度远远不足。

研究显示，2012 年全国财政支出高达 125712.25 亿元，而与人民公共服务密切相关的教育和文化体育、社会保障、医疗卫生、交通运输、环境治理等公共服务所占的全国财政支出的 35%左右，即 40000 多亿元。国家财政支配性投资中和民生密切相关的各个行业所占的比例不是很高，政府公共服务的投入不足。

（2）公共医疗卫生服务城乡发展不平衡、差距大

目前我国城乡基本公共服务水平发展不平衡，县乡及贫困地区居民与发达地区相比，获得公共医疗卫生保健的机会明显更低。在我国现行的二元化的社会结构下，由于城乡人口的收入差距造成的贫困农民、失业下岗人员等低收入群体在医疗、养老等基本公共服务方面的需求得不到满足。

（3）地域差异显著

由于地理环境、历史原因，长久以来，公共服务在不同的区域、省份之间的供给水平也有明显的差异。长征等人对我国教育基尼系数有过测算，结果表明，尽管我国教育公平的程度总体来说在逐年提高，但各个省市自治区直辖市之间，尤其是东部发达地区和西部地区之间不仅经济水平差异显著，东西部地区间教育资源的占有和运用也存在着相当的不均衡。东部沿海发达地区基础教育设施、师资等水平明显高于中部，西部地区则排在最后。

3 物联网对提升政府公共服务水平的作用

目前物联网在政府公共服务方面的应用体现在政府公共服务的各个方面，在电子政务的基础上通过现有的传感技术所推动的一系列领域的应用，包括智能交通、环境监测、医疗健康、物流监控、智能家居等。

（1）基于物联网，实现对各个公共服务系统的整合。基于物联网的政府公共服务综合管理系统，整合现有政府各个行政服务机构的公共管理服务系统，可以大幅提高政府对各个领域的公共服务对象的自动识别、智能监控、甚至包括城市中的每一个对象，从而可以打造“智慧城市”乃至于打造“智慧地球”。

（2）通过统一的物联网平台开展公共服务。在物联网技术、现代 IT 技术的支撑下，我们可以利用物联网综合服务系统采集即时、真实、准确、全面的公共服务信息，通过物联网中的大型数据库和云计算对采集的信息进行分析、处理，来对政府公共服务的方向和决策进行调控，从而使政府的公共服务和管理功能具备现代化、快速化、高效化的水平。

（3）为各类公共服务提供技术支持。物联网和政府公共服务的结合，促使政府公共服务的转型。使政府由过去被动型的公共服务转变为主动型的公共服务。

4 当前物联網下政府公共服务存在的问题

首先，在物联网信息采集感知层次上，由于当前物联网的发展还处于起步阶段，新的公共信息的采集手段智能射频识别技术（RFID）、微机电系统、智能嵌入技术等在日常政府公共信息采集中很少使用，政府信息采集还大多停留在电子扫描甚至手工录入方式上，导致信息不能够及时的收集处理，对信息利用率低导致对突发事件的反应降低，最终导致政府公共服务响应不及时，引起广大群众的不满。

其次，在物联网的网络传输层上存在问题，由于物联网中网络的节点众多，相同的网络节点又经常聚集成簇，所有在数据传输的过程中容易发生堵塞，产生数据丢失的现象。另外，现在的网络互连技术的发展是相对于人人相连的网络，并不十分适合物物相连的网络，虽然现在物联网的应用系统越来越多，但担心网络的安全问题，并且没有统一的互联互通标准，各行业物联网的应用系统大都在自己的行业内部，横跨各级政府机关，各个行政部门的物联网综合应用系统几乎不存在，形成各个部门，各个行业各自为政的现象，导致信息无法及时的共享和传输，形成“信息孤岛”，严重影响了物联网公共服务平台的应用。例如：智能医疗、智能交通、智能电力系统、工业的自动化控制、智能物流等等几乎涵盖了公共服务的所有行业，但是这些行业的应用都在自己行业的内部闭环使用，信息的共享和和管理大都在自己的行业内部较为有限的范围内。每个行业内部信息的互联都遵循自己的行业标准和应用体系，其它行业很难兼容，跨行业之间信息无法共享，这就使物联网的综合公共服务平台优势无法发挥，政府的公共服务水平就难以提高[2-3]。

最后，物联网最终的核心应当是应用，但是应用层的发展在政府公共服务方面还主要以政府各部门内部的办公上。在其它各个行业的应用发展也不均衡，每一种应用又因每个行业特点的不同而存在独特的安全问题。例如：国家正在开展群众路线教育，其中有公车私用问题，如果我们用物联网安装视频识别，对车辆进行定位，从而实现车辆的有效管理，杜绝公车私用问题，就有可能存在将定位设备挪用或者切断电源，或者对信号进行干扰等使设备上报虚假信息或者是监控中心无法感知监控。

5 结语

物联网经过十几年的发展，已经深入到社会的各个领域，整个世界将产生变革由过去的人人相通变成物物相连的世界，物联网的发展必将由行业内部公共平台应用模式转变到物联网下政府公共服务模式。建设物联网下服务型的政府是未来社会发展的方向，这就需要解决物联网平台下公共服务存在的各方面问题。

参考文献

[1]高新才，我国公共医打卫生服务的区域言均等化分析[M]，北京：中国经济山版什，2006

[2] 陈中华，《物联网公共服务平台的建设忍路及用分析》，《信息系统工程》，2011 （12）

[3]戴翠萍，《物联网公共服务平台建设思路及应叫》，《中国科技投资》，2011 （4）