经济新常态下的计划生育转型发展

史宝彦

摘 要：如今，随着社会的飞速发展，城市化进程不断加快，我国在数十年的计划生育政策下出现了较长时期的低生育率，严重老龄化以及人口广泛流动化的现状。在这样的现状之下，我国的计划生育政策必须转型发展，历时数十年的计划生育工作以控制人口及降低生育率为目标，已经完成了它的任务。今后的计划生育工作应当由管控型向服务型，由行政型向业务型以及由包干型向自主型转变，这就要求计划生育工作在服务人群、服务方式以及服务质量方面都要转变和提升，这样才能使经济新常态下的计划生育工作更适应社会发展、变化的需求。

关键字：计划生育；低生育率；老龄化；流动化；转变

1 引言

计划生育是我国在经济和社会发展进程中的一项重要任务，在当前的新形势之下，计划生育工作应该以务实的态度、扎实的作风和有效的手段来管理和实施，结合新形势的要求和市场经济的特点，以科技手段为工作的辅助，以人本主义为管理的理念，结合文化育人的方法来努力实现稳定企业低生育水平的目标。近几十年来，我国在经济、文化、环境以及人口等诸多方面都发生了翻天覆地的变化，有些政策已历时数十年，它们还能够适应当前的发展需求吗，这是值得我们思考的问题。计划生育就是一个典型的例子，如今计划生育工作正面临着长期的低生育率、严重老龄化以及人口广泛流动化的现状考验，可以说它正处在抉择的十字路口。在经济新常态的今天，计划生育工作已经走到了命运抉择的关键时刻。本文就计划生育转型发展展开一系列的分析与研究，提出了一些看法与意见，以供参考、借鉴。

2 对人口形势的重新审视

几十年前，由于死亡率的大幅下降，我国的人口开始迅猛增长，人口不再是力量，而成为了阻碍经济发展的重要压力。因此，当时国家将计划生育工作上升到国策地位，全国大力实施计划生育国策。

几十年过去了，计划生育国策效果显著，我国生育率长期处于远低于更替水平状态，不久将进入人口的负增长状态。社会将面临嚴重的老龄化，同时呈现人口广泛流动化的现状，可以说当前我国的人口形势已经出现了根本性的改变。

2014年政府开始尝试实施“单独二孩”政策，但效果不佳。各地符合生育二孩的夫妇中申报比例微乎其微。随着社会的发展，人们尤其是年轻人群对于生育意愿也发生了变化，他们普遍表现出对生育政策调整的冷漠。

从历史实践中我们能够看出生育政策的调整已然成为了计划生育政策能否实现转型的风向标和试金石，数十年的独生子女政策不能及时退出历史舞台成为了当前计划生育工作开展的重要障碍。就发展的现状而言，旧的计划生育政策已经不能够解决我国当前的人口问题。

几十年前计划生育工作思想的提出具有前瞻性，而当前提出计划生育工作的转型则是挽救性的。可以说，当前的转型不是一种简单的修补，而是一种根本性的变化，具有战略性的意义。

3 工作任务的转变

在二十多年前，人口增长过快使得政府将计划生育当作是人口控制的主要工具，如今，二十年多过去了，人口形势发生了翻天覆地的变化，那种在人口增长过快以及计划经济之中所形成的计划生育构架已然已经完成了它的历史使命。如今的低生育率以及市场经济环境下，为了适应形势的变化，必须对当前的计划生育工作进行反思和重新的定位及构架。

如果在当前这种新的人口形势之下，我国的计划生育工作还在纠结于人口出生是否有漏报，如何严堵计划外的生育漏洞等问题作为生育政策迟迟不调整的理由，那么说明当前我国的计划生育工作还未跳出过去的工作旧思路。如果旧的计划生育工作已经终结，那么我们就可以探讨转型后的计划生育是如何的。

未来低生育率、老龄化严重、高度城市化以及流动广泛化是人口的新常态，这样的人口形势会带来许多新的特点和问题，影响也是十分深远的。人们在生殖健康方面会出现婚前期延长、生育期缩短、避孕期以及老年期延长等特点，这些特点又会衍生出一系列的生殖健康问题，这都需要得到相应的服务。为了满足这些新的服务需求，就必须在服务人群、服务方式以及服务质量上有所扩展和提升。这种以满足人们生殖健康需求为中心的计划生育工作是面向全民的，是一项健康促进事业，同时也是当前计划生育工作的新常态。

4 工作方法的转变

为了适应新时期下的新要求，计划生育的转变应当包含以下三点：第一，由管控型向服务型的性质转变；第二，相关人员应当由行政型向业务型转变；第三，其经费应当由包干型向自立型转变。

当前的计划生育工作的转向既是战略性的，也是创新型的。在生育政策的调整的情况下，应当对一孩奖励政策的持续性进行重新考虑，同时要处理好历史遗留问题。在工作考核方面，要彻底改变陈旧的计划生育观念，鼓励为群众提供服务。与此同时，应当对生育审批及孕检制度有重新的审视，充分尊重群众需求与意愿。此外，在计划生育转型中，应当充分鼓励各地积极探索、勇于创新的精神，能够因地制宜的开展各种工作模式。

今天的计划生育转型工作并不是没有基础的，其实多年来各地已经在自己的积极努力下探索出了一些适应新形势下的计划生育模式的转化经验，同时也为计划生育转型工作的可行性、可操作性以及有效性等方面提供了强有力的佐证，但这其中大多缺乏归纳，有的甚至都没有获得应有的肯定。这也是当前迫切需要解决的问题，应当在各地组织专门队伍对不同类型的创新经验进行梳理和归纳，寻求其中的优点、亮点并实施推广，强有力的推动当前计划生育转型工作的发展。转型是历史的必然趋势，挑战也不是我国独有，如果我国能够做好新形势下的转型工作，那么将给有类似情况的国家提供宝贵经验。

参考文献

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