关于上海市老年公交优惠政策运行现状的调研

罗年子?陈新春

摘 要：面对深度老龄化，上海市政府出台了一系列保护老年人权益的政策，其中老年公交优待政策，在为老年人提供了出行便利的同时也引发了一些争议，政策效果受到质疑。本文通过调研搜集了部分民意，进行整理并给出相应建议。

关键词：老年人；公交优惠；认知度；运行现状

本文为第七届上海市大学生科技创新项目的成果，项目编号201410256079

随着上海市老龄人口不断增加，老龄化日益严重。近年来，上海市以老年人的迫切需要为主题，重点聚集，积极突破，出台了一系列的新政策或新措施，推动了本市老龄工作新发展。特别是自2007年以来，上海市政府就开始实施了一项为老服务的措施——70岁以上老年人免费乘车。根据该项规定，本市70岁以上老年人，在非高峰时段（即7：00——9：00，17：00—19：00除外），可凭其本人持有的红色社保卡免费乘坐轨道交通（磁浮线除外）和公交车（机场线、旅游线除外），节假日期间实行全天免费乘车。

该政策出台后，受到了社会各界人士的热烈讨论。对于退休后的老年人来说，更多需要的是增大交流活动的范围，增加参与各类社会活动，该项政策则及时地给予了他们以尊重和关怀，在一定程度上减轻了老人的出行经济负担，提升了老年人生活的幸福指数；但同时也有些人认为，该政策的出台大大刺激了老年人的出行量，这无形中增加了老年人出事故的概率，同时也增加了司乘人员的压力；还有人觉得老人的无端出行挤占了公共资源，给学生和上班族带来了诸多不便。本文通过这一政策认知度的调查了解到该项政策在不同人群中的反响，并根据执行效果提出相应改进措施。

1 调研方法

本次调研采取问卷和访谈的方法。问卷：采用偶遇抽样法，其中分发问卷440份，有效问卷392份，占比89%；无效48份，占比11%。访谈：采用无结构式访谈法，共访问了10个人，其中老年人3人，其他乘客3人，司乘人员4人。

2 调研结果及相关问题描述

2.1 对该项政策的认知情况

上海市老年公交优惠政策规定70岁以上的上海市户籍老人可以在非高峰时期（即7-9点以及17-19点以外的时间）免费乘坐公交。由调研数据可知，仅40%的调查对象知道上海市老年人公交优惠政策的优惠时间段，仍有24%的调查对象不清楚该项政策的优惠年龄，此外，大部分调查对象不清楚只有上海市户籍的老人可以免费乘坐公交。从以上统计数据可知，上海市老年人公交优惠政策并没有达到全面的认知度，关于该项政策，政府应该加大宣传，让更多的民众知道，让更多的老年人受益。

2.2 对该项政策的态度

由统计结果可知，近一半的调查对象还是赞同取消上下班高峰时期老人的乘车优惠的，毕竟在高峰时间段，人流拥挤，乘务人员们也特别表示在此时间段，他们也无暇顾及老年人，希望老年人们在高峰时间段能避免出行，降低乘车风险。当然大部分的人也还是认可这项政策所带来的其他益处的，特别是对社会风尚的引导，“尊老爱幼”的中国传统美德也应在点滴中体现。

2.3 该项政策引发的后续问题

尽管公交优惠政策会给社会带来诸多益处，其在一定程度上提高了社会群众的尊老意识，减轻了年轻人的负担，老年人可以经常出去走走，这也有利于老年人的身心健康。同时，这项政策也体现了国家政府对老年群体的关怀，传承了尊老爱幼的传统美德。

但是，这项政策同时也给社会和其他群体带来了一定矛盾和问题。这项政策鼓励了更多的老人出行，老年人在公共交通上出现的安全事故（例如疾病突发，摔倒等）层出不穷，这也会给公交车的司乘人员带来很大的不便，他们在专注工作的同时还要兼顾老年人的人身安全。此外，在乘坐公交时，其他乘客出于道德原因都会给老年人让座，可是他们恰恰是工作一天最应该休息的人，乘客因为没有让座给老人而被他们进行语言攻击甚至出手打人的现象已经不是新闻。

在实地调查过程中我们了解到老年人在公交车上出现的任何问题一律是由司乘人员负责，司机和乘务员不仅需要保证完成自己的本职工作，还需要特别注意老年人的安全。所有的安全事故都由由司乘人员全权负责，这对他们来说是不公平的。在近400名调查对象中，有近一半的人认为老年人事故应该由政府负责，政府鼓励了更多老人出行，也应该为他们的人身安全负责。25%的调查对象认为保险公司应该为老年人的安全问题负责，还有一部分人认为老年人自己应该对自己的安全负责，毕竟老年人的身体是否适合乘坐公交，他们自己更清楚。仅有一小部分人认为公交公司应该对老年人的安全负责。

老年人乘车优惠政策在老人带来实惠的同时，却给社会带来了各种问题。有43%的调查对象认为缓解这一政策带来的各种问题主要还是要老年人自觉避开高峰时期，不要在上下班高峰和其他年轻人一起挤公交，这样对自己的人身安全也是负责任的行为。超过30%被调查者认为每月应限额给老年人乘车优惠，这样他们不会经常在不需要出行的时间出行，也会给公交工作人员以及其他乘客带来很多便利。还有20%的人认为开辟老年人公交专线是缓解矛盾的有效解决方法，开辟老年人公交专线，一方面有利于老年人结伴出行，公交车司机也可以通过减速驾驶的方法来照顾这些老年乘客。当然，也有极少数乘客认为政府应该取消老年人的乘车优惠来缓解各种问题。

3 问题产生的原因

一项政策的实施除了它所带来的各项益处，我们关注更多的是因它产生的问题，找出问题的关键并解决，从而进一步完善。老年公交优惠政策确实为老年人们带来很多优惠和便利，但也激化了一定的社会矛盾，让我们无法对其忽视。而产生这些矛盾的背后又隐藏了什么呢？

3.1“占便宜”等定势思维对公交优惠政策的负面影响

老年人这个群体在社会中的消费力度是处于弱势的，本着节俭的原则，他们就可能会有这种想法：既然政府出台了这项政策，那就想为自己争取最大的利益。对老年人来说哪怕能省一块钱都是好的，因此各种现象层出不穷，更有些让人啼笑皆非。例如：在高峰时间段前几分钟就上车刷卡；在大夏天蹭免费空调；哪怕短短一站路也去挤挤公交。就在今年，一老太欲给孙子刷老年公交卡遭拒，撕扯司机酿车祸，虽然未导致严重后果，可是想想还是不免有些后怕。更别说一些老人倚老卖老，强行让年轻人让座，甚至大打出手的状况了。

3.2 政府政策与公交公司制度的断层

该政策出台后，老年人得利，一定程度上司乘人员工作压力大增，不仅要免费给老年人服务，还要承担潜在的风险，这就造成了双方的矛盾。政府并没有真正地把给公交公司的补贴落到实处，我们了解到司乘人员每天必须保证一定的客流量，否则将没有津贴或补助。该项政策的实施，必将导致有效客流量的减少，从某种程度上来说司乘人员会因此而薪水下降，这样一来就无形中增加了司乘人员的工作负担也让他们产生了情绪上的不满，由此就会出现拒载老年人或者对老人不太礼貌的行为。公交公司的管理制度并未有效支持该项政策，导向也没有与政府政策相匹配，从而引发老年乘客的不满。同时政府也缺乏对老年人的正确引导和宣传，同样也容易激化出司乘人员对老年乘客的不满。

3.3 政府和公交公司职能“缺位”

老年人大量出行加重了安全问题，但对于安全问题的追责竟然多数都落到了司乘人员身上，要求他们付出大量赔偿金额甚至被辞退。由于现在道路车辆增多，交通压力大，司机在行驶过程中难免会有紧急措施，部分老人因为身体孱弱或途中任意更换位置，而发生意外。然而出乎我们意料的是，这些后果竟是由司乘人员来负责。这项政策的实施，政府部门获得了好评，公交公司获得了政府的补助，而司乘人员却承担了重负，这样的责任对于这些工薪阶层的普通员工来说是否过于沉重？

4 解决方案

基于我们所发现的问题，结合我们的问卷和访谈调查，我们给出如下建议：

4.1 变“暗补”为“明贴”

把老年人免费乘车改为向70岁以上老年人每月发放一定数额的现金补贴或把钱打入卡，以此来减少老年人无目的、无限制的出行，这样就可以合理利用有限的交通资源，缓解日渐增大的城市交通压力。若以现金补贴的话，也可以使一些因行动不便而无法挤地铁和坐公交车的老年人同样的享受到这一社会福利。

4.2 增加对老年人公交供给

产生早高峰出行困难根源还在于公交资源的短缺，而老年人的出行线路一般与常规人不同，政府可根据老年人公交出行特性，专门针对老年人布设城市老年人公交线网。老年人公交专线不需要布设过多，只需要满足老年人重点出行区域之间的联系就行（比如大型居住区、大型广场、大超市、公园等区域）。

4.3 宣传教育

定期对公交司乘人员进行宣传教育，加强对公交司乘人员拒载的舆论监督，提升司乘人员的服务老年人的积极性；对其他公交乘客做好宣传，人人都会变老，关爱老年人就是关爱以后的自己，同时明白老年人部分早高峰出行也是必须的；倡导老年人错开不必要的早高峰出行，给有限的公交资源，给必须的早高峰出行人群留一份空间。

4.4 公交安全保险

享受免费乘车之前，有关部门要为老年人办理意外伤害险。由于目前上海老年人乘坐公交车出事故之后是由公交车司乘人员负责的，这样明显对司乘人员不公平，老年人乘坐公交车优惠政策是社会养老制度的一部分，因此出了事故也就不应该由司乘人员一力承担，政府或公交车公司可以与保险公司签订合同，在给老年人办理乘车优惠卡的同时为老年人办理相应的保险，而对于一些保险公司无法进行赔偿认定的事故，可以进行协商解决，在公交车公司进行赔偿后，再由财政来补贴一部分。

参考文献

[1]杨博.老年人公交出行问题分析及对策研究[D]：[硕士学位论文].哈尔滨工业大学，2013

[2]李琳.城市老年人出行行为及其影响机理研究：[硕士学位论文].昆明理工大学，2014

[3]甘凤梅.老年福利制度研究：[硕士学位论文].厦门大学，2008

[4]王秋慧.上海市无障碍公共交通设施设计研究：[硕士学位论文].东华大学，2004

[5]黄素心，王春雷.论老年公交优惠政策及其改革.Advances in Artificial Intelligence （Volume 3）——Proceedings of 2011 International Conference on Management Science and Engineering （MSE 2011）

作者简介

罗年子（1993—），女，浙江杭州市人，上海电力学院，学生，研究方向：公共事业管理专业。

陈新春，上海电力学院经济与管理学院，教师。