生产建设项目土地复垦动态投资计算方式研究

周春蓉1，2，郑杰炳1，2，谭显龙1，2 (1.外生成矿与矿山环境重庆市重点实验室(重庆地质矿产研究院)，重庆400042;2.煤炭资源与安全开采国家重点实验室重庆研究中心，重庆400042)

《土地复垦条例》和国土资源部《关于贯彻实施＜土地复垦条例＞的通知》(国土资发〔2011〕］50号)明确要求将土地复垦方案编报作为采矿权证的取得或年检通过的必备条件，同时也要求将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。土地复垦费用应遵循“提前预存、分阶段足额预存”的原则，根据土地复垦工作计划安排计划表，要求在生产建设服务年限结束前1年预存完毕所有费用。土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，并按照土地复垦方案设计的土地复垦费用安排表预存土地复垦费用。但因近年全国经济形势下滑明显，生产建设项目单位或个人经营困难，为此，对于土地复垦费用的计算和预存存在异议，使土地复垦费用计提难度大［1］，造成土地复垦预存工作推动滞后。土地复垦义务人强烈要求适时调整土地复垦动态投资计算方式，使复垦动态投资估算结果更客观、科学和合理。基于此，笔者以土地复垦动态投资计算方式为出发点，调整土地复垦费用计算方式和预存思路，为推动土地复垦费用监管工作有序开展提供参考。

1 生产建设项目土地复垦费用计算方法

1.1 土地复垦费用编制依据及构成 土地复垦属于土地整理工作范畴业务，其大部分的工程内容可以参照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》进行估算。但生产建设项目土地复垦工程的特征有别于土地整理工程。这就要求土地复垦费用估算应结合生产建设项目特点，按照适宜的费用估算编制规定和定额体系，开展土地复垦费用估算工作，落实土地复垦费用估算的合理性和充足性2个要求。

在实际工作中，土地复垦费用估算编制的主要依据为《土地开发整理项目预算编制暂行办法》、《开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定》、《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《水土保持工程概算定额》等。根据《土地复垦方案编制规程》通则的要求，生产建设项目土地复垦投资估算包含编制原则、编制依据和编制方法;土地复垦费用构成包括工程施工费、设备费、其他费用(前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费)、监测与管护费以及预备费(基本预备费、价差预备费和风险金)。

1.2 土地复垦动态投资费用计算方法 价差预备费主要为解决因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。有研究表明，根据静态投资及复垦工作安排进行动态投资估算，年度价格一般选用5% ～7%［2］。在实际编制过程中，年度价格上涨水平一般选用基准年的物价指数，通常以编制土地复垦方案基准年的前一年物价指数作为依据。假设生产建设项目的服务年限为n年，年度物价指数为r，且每年的静态投资费分别为 a1，a2，a3，…，an，则，第 i年的价差预备费wi计算公式为:

土地复垦估算总费用S计算公式为:

2 土地复垦动态投资费用计算问题及调整思路

2.1 土地复垦动态投资费用计算存在的问题 在编制土地复垦方案的过程中，公式(1)和(2)中物价指数r是编制土地复垦方案的基准年前一年的物价指数，并作为计算第n年的价差预备费系数的底数。但多数生产建设服务年限较长，每年的物价指数受经济影响变化较大，造成每年土地复垦动态投资的价差预备费系数变化较大。以编制土地复垦方案的基准年的前一年的物价指数水平为依据，计算的服务年限内每年的价差预备费与实际存在一定的差异。在审查土地复垦方案过程中发现，对于服务年限较长的项目，经常出现土地复垦的价差预备费高于静态投资的不合理现象。

2.2 土地复垦动态投资费用计算方式调整 按照《土地复垦条例》和《关于贯彻实施＜土地复垦条例＞的通知》的规定，土地复垦费用计提对象为年度的动态投资。目前，在土地复垦方案编制时，须计算出土地复垦服务年限内每年的价差预备费及动态投资，并提供土地复垦方案费用计提表。之后，区县国土资源行政主管部门根据土地复垦方案费用计提表签订土地复垦费用监管协议，落实分年度计提资金。

分析目前土地复垦费用计算方式发现，各年度的静态投资是固定的，影响土地复垦动态投资费用的因素有物价指数和服务年限。但是对于同一个土地复垦方案而言，影响动态投资费用的因素就只有物价指数。在实际计算过程中，物价指数选取就成为了土地复垦动态投资费用计算合理性的重要控制因素。现阶段土地复垦方案编制采用的物价指数是土地复垦方案基准年的物价指数，并以此计算以后各年度的物价指数，可见其不能客观和真实地反映以后各年的物价指数。

基于土地复垦费用分年度计提方式，笔者调整了土地复垦动态投资费用计算方式。土地复垦方案给出土地复垦静态投资费分年度安排计划。区县国土资源行政主管部门依据上一年度的物价指数和土地复垦静态投资费分年度安排计划，计算本年度的价差预备费和动态投资费用。区县国土资源行政主管部门根据计算的动态投资费用与土地复垦义务人签订土地复垦费用监管协议，并收取当年土地复垦动态投资费用。假设生产建设项目的服务年限为n年，第i年度物价指数为 ri，每年的静态投资费分别为 a1，a2，a3，…，an，则第i年计提的价差预备费wi计算公式为:

3 实例分析

3.1 土地复垦项目概况 选择重庆松藻煤电有限责任公司渝阳煤矿为研究实例进行分析。渝阳煤矿直距綦江区县城45.5 km。渝阳煤矿2011年7月18日延续办理了采矿权登记，并换发了采矿许可证。采矿许可证划定面积27.344 3 km2，年生产能力90万t，矿井处于生产开采中。永久性建设用地面积为47.23 hm2，项目区面积为2 735.22 hm2;复垦区面积为1 406.27 hm2，复垦责任范围面积为 1 366.37 hm2。按照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额》(2011年)编制土地复垦投资估算，该项目静态总投资933.73万元。按照2011年的物价指数5.4%计算价差预备费111.55万元，土地复垦动态总投资为1 045.28万元。静态总投资中，工程施工费697.19万元，所占静态总投资的74.67%;其他费用110.76 万元，占静态总投资 11.86%;监测与管护费44.96万元，占静态总投资4.08%;基本价预备费80.80万元，占静态总投资8.65%;基本价预备费80.80万元，占静态总投资8.65%。

3.2 调整前土地复垦年度动态投资 根据土地复垦工作计划安排和资金计划，2012～2015年渝阳煤矿土地复垦项目动态投资组成见表1。以2011年的物价指数为依据，利用公式(1)和(2)，计算出2012～2015年的价差预备费系数分别为5.4%、11.1%、17.1%和 23.4%，2012 ～2015 年的价差预备费分别为23.71 万、15.86 万、36.23 万和28.68 万元;以静态投资和价差预备费之和计算出各年度的动态投资分别为462.85 万、158.75 万、248.08 万和151.25 万元。

3.3 调整后土地复垦动态投资

3.3.1 调整后土地复垦价差预备费系数变化。由表1可知，调整前2012～2015年土地复垦年度价差预备费系数分别为5.4%、11.1%、17.1%和23.4%;根据《重庆统计年鉴》，2011 ～2014 年重庆市物价指数分别为 5.4%、3.2%、2.7%和1.8%。由公式(3)可知，其分别对应的是2012、2013、2014 和2015年的价差预备费系数。通过计算，调整后的土地复垦年度价差预备费系数变化见表2。从表2可以看出，调整后2013～2015年的价差预备费发生了改变，系数分别减少0.079、0.144 和 0.216，减少比例分别为 71.17%、84.21%、92.31%。2012年的价差预备费系数未发生调整。

3.3.2 调整后土地复垦动态投资组成及变化。根据表1和表2，计算得出调整后的土地复垦动态投资组成(表3)。由表3可知，2012、2013、2014和2015年的价差预备费分别为23.71 万、4.57 万、5.72 万和 2.21 万元，价差预备费总金额为36.21 万元，动态投资分别为462.85 万、147.46 万、217.57万和124.78万元。

表3 调整后土地复垦动态投资组成

调整前后的土地复垦动态投资变化见表4。从表4可以看出，调整后2013～2015年的动态投资发生了改变，分别减少11.29 万、30.51 万和26.48 万元;减少比例分别为7.11%、12.30%和17.50%。2012年的动态投资未发生调整，调整后土地复垦动态投资减少了68.27万元，减少比例为6.69%。

表4 调整前后土地复垦动态投资变化

4 结论与建议

(1)调整前的价差预备费计算公式是一个增函数，服务年限内价差预备费系数一直呈现出依次递增，无法真实地反映近年来物价指数变化趋势。

(2)调整前的价差预备费系数采用编制土地复垦方案的基准年的上一年的物价指数作为价差预备费系数计算基数，计算的土地复垦服务年限内各年的价差预备费系数与实际情况不吻合，计算结果存在不合理性。

(3)要实现调整的土地复垦动态投资计算方式，国土资源行政主管部门应细化现有土地复垦费用的管理政策文件，明确区县国土资源行政主管部门应根据土地复垦方案设计的土地复垦静态投资年度安排计划和前一年的物价指数，计算价差预备费和动态投资，并记入当年的土地复垦费用共管账户，落实土地复垦费用预存工作。

［1］邓瑞.煤矿区土地复垦的问题及对策研究［J］.安徽农业科学，2013，41(21):9087 －9088，9135.

［2］王金满，白中科.生产建设项目土地复垦方案编制中复垦费用构成与取费标准分析［J］.资源与产业，2010，12(6):84 －89.