对加强基层建设的调查与思考

冀曙光



对加强基层建设的调查与思考

冀曙光

基层是部队建设的基础。调研发现，有的基层部队建设存在一些突出矛盾问题，急需解决。推动强军目标在基层落地生根，必须牢固树立强基固本思想，做到强化组织功能，建设基层过硬“主心骨”；加紧练兵备战，锻造能打胜仗“刀尖子”；激发主体活力，积聚强能自建“正能量”；坚持厉行法治，构建依法从严“新常态”。

基层建设；矛盾问题；强基固本

近期，为摸清基层建设现状，有针对性做好抓建基层工作，我们采取座谈交流、问卷调查、实地查看等方式进行了深入调研。总的感到，基层建设整体形势较好，但对照《纲要》明确的3个方面16条基层建设标准，有的部队依然存在一些突出矛盾问题，主要体现在“5个有差距”上：

一是骨干履职尽责与岗位要求有差距。主要表现在：①能力素质不过硬。基层干部骨干带兵建连能力参差不齐，有的干工作“眉毛胡子一把抓”，思路不清晰、方法不得当、措施不给力，想干不会干、干了干不好的问题比较突出。②责任担当不强烈。作为一线带兵人，个别在职不尽职、安心不尽心，工作满足于过得去、不求过得硬，缺少以连为家、爱连如家、建连像家的事业心责任感。③选拔培养不完善。一方面来源入口把控不够好，在知人善任、人尽其才、量才定岗上做得还有差距；另一方面培养培训成效不够好，不同程度存在理论性强但实践性不足、系统性好但针对性不足、层次性高但接地气不足的矛盾。

二是组织功能发挥与地位作用有差距。主要表现在：①议大事抓大事偏少。有的党组织对战备训练、安全管理等单位建设重大问题研究不多、议得不深，甚至把一些本该组织集体讨论决定的重大事项，变成由主官商议决定，党组织的“三个能力”有待增强。②党员教育管理偏软。有的党组织对党员的错误言行不爱理、不愿讲、不敢管，开展批评“蜻蜓点水”“隔靴搔痒”，导致党员先锋模范作用不明显，存在群众化现象。③组织制度落实偏松。有的党组织落实七项组织生活制度打折扣，开展党内生活流于形式，存在随意化简单化娱乐化的倾向，政治性原则性战斗性不强。④两个助手作用偏弱。团支部和军人委员会存在组织功能上“有组织、缺地位”、队伍建设上“有骨干、缺能力”、工作开展上“有制度、缺落实”、作用发挥上“有样子、缺实效”的尴尬，助手桥梁纽带作用发挥相对缺乏。

三是战备训练水平与实战标准有差距。主要表现在：①打仗意识不够牢。少数官兵血性因子被“稀释”、忧患意识被“消磨”、打仗观念被“损耗”，当和平官、和平兵的思想不同程度存在。②贴合实战不够紧。有些单位开展训练，不能严格遵循从严从难从实战出发要求，还存在降低难度、偏训漏训，以及危不施训、险不练兵等现象。③打仗本领不够强。基层官兵的信息化素养不够，指挥员对指挥理论、战法战术运用等问题的认识还比较浅显，技术干部的技术把关、特情处置、决策咨询能力还很欠缺，专业骨干队伍还不够配套，离能打胜仗目标要求还有较大差距。

四是法规制度落实与从严方针有差距。主要表现在：①法规意识不强烈。少数同志对法规制度掌握不牢，学法不真、知法不多、懂法不深的现象较为普遍，人治思维、惯性思维、僵化思维依然存在。②依法办事能力弱。有的因循守旧、墨守成规，习惯于凭经验办事、按套路出牌，不善于运用法规制度解决问题、开展工作、推动落实，“三个根本性转变”还没有转彻底、变到位。③落实规定打折扣。有的规章制度落实不严格、执行搞变通，存在抓一阵缓一阵、紧一阵松一阵的现象，随意性和盲目性比较大，损害了法规制度的严肃性和权威性。

五是机关指导帮带与科学抓建有差距。主要表现在：①深入基层不经常。有的机关干部认为基层的一些情况坐在屋里能想到、打个电话能问到、上上网能查到，不愿去做艰苦细致的调查研究，导致对基层情况了解半暗半明。②抓建套路不熟悉。部分机关干部年纪轻、阅历浅、经验缺，不知道抓什么、怎么抓，习惯于拍脑袋、想当然，指导基层容易变成瞎指导、偏指导、错指导，按纲抓建的意识和能力不强。③指导帮带不具体。有的满足于通过文件、电话、会议搞“遥控”指挥，简单下下通知、定定目标、提提要求，就放任基层“自力更生”“自由发挥”，缺乏必要的面对面指导、手把手帮带，使得基层建设水平原地踏步、止步不前。

基层是部队建设的基础，推动强军目标在基层落地生根，实现改革强军战略部署，就必须牢固树立强基固本思想，紧紧围绕习主席“四个坚持扭住”指示要求，持续抓基层打基础，努力实现全面进步、全面过硬。

一、强化组织功能，建设基层过硬“主心骨”。基层党组织是领导单位全面建设的战斗堡垒，只有把组织队伍搞坚强，才能为基层发展进步提供坚强组织保证。一要选准配强队伍。坚持按照“党性修养高、能力素质强、群众威信牢、作风形象好”的标准选配书记队伍，并注重在正副书记性格、知识、能力等方面实现互补，确保班子团结、增强整体合力；严格落实最低任职年限规定避免过快流动，为建强基层党组织打下坚实基础。二要加强培训帮带。扎实组织基层书记队伍培训，吸纳三大组织成员参加，开展基层常见党务工作示范演示和党支部工作流程图背讲，进行基层八项经常性主要工作专题辅导，安排党委常委挂钩帮带、一线指导，切实提高领导单位建设的能力水平。三要严格制度落实。组织认真学习贯彻民主集中制，引导班子成员强化集体领导、民主决策意识，加强对单位建设重大问题的研究讨论，提高议事决策质量；严把党员入口，严格日常管理，严抓七项组织生活制度落实，开展经常性批评和自我批评，增强党内生活的政治性原则性战斗性，提高党组织创造力凝聚力战斗力。

二、加紧练兵备战，锻造能打胜仗“刀尖子”。基层单位是构成战斗力的基本单元，必须坚持把战备训练作为基层建设的中心工作，抓紧抓实抓出战斗力。一要抓思想树牢打仗观念。针对周边时事热点，开展“认清安全形势、强化军人使命”形势政策教育，组织“战争离我们有多远”大讨论，引导官兵常思国家安全威胁之患，常怀打仗准备不足之忧，常想肩负打赢责任之重。二要抓实战提高打仗能力。坚持仗怎么打兵就怎么练，常态开展连连对抗、红蓝对抗、敌我对抗，加大夜间、恶劣气象条件下、复杂干扰环境下等险难科目训练力度，严训风、正演风、肃考风，做到训战一体、训战一致，锤炼能打必胜的过硬本领。三要抓氛围培育打仗血性。利用军地红色资源大力传承红色基因，组织回顾经典战例，重温抗战家书，打造具有浓厚兵味军味和战斗气息的营区打仗文化，定期组织战备拉动演练、实弹射击和手榴弹实投，营造备战氛围，强化尚战精神，培塑敢战血性。

三、激发主体活力，积聚强能自建“正能量”。基层官兵是单位的主人翁，加强基层建设必须尊重官兵主体地位和首创精神，强化自建意识、提高自建能力。一要“三还两减”尊重自主权。坚持统放结合，大力支持营连自主抓建，注重把人力物力财力向基层倾斜，做到该由基层行使的职权决不“垂帘听政”，不该机关插手的工作决不越俎代庖，能由基层自主决定的事务决不乱发号令，切实为基层自建提供机会、创造条件、给予支持。二要发扬民主激发创造力。充分保障官兵民主权利，发挥军人委员会作用，积极开展政治民主、经济民主、军事民主，群策群力、集思广益，切实把官兵的智慧凝聚成单位建设的“智囊团”，把官兵的力量转化为单位发展的“动力源”。三要解难帮困调动积极性。坚持基层第一、士兵至上，主动了解掌握官兵工作生活中的现实困难，积极为官兵办实事、解难题，切实做到惠兵惠到紧要处、暖心暖到心窝上，通过察兵情、解兵忧、聚兵心，营造风清气正好氛围、干事创业好环境，使官兵全身心投入改革强军热潮。

四、坚持厉行法治，构建依法从严“新常态”。着眼实现“三个根本性转变”，努力增强各级运用法治思维和法治方式开展工作的意识和能力，不断提升基层建设法治化水平。一要把法治观念树起来。持续开展“学法规、用法规、守法规”活动，突出抓好《军队基层建设纲要》和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等政策法规学习，利用板报、橱窗、政工网等载体建设法治文化、营造法治环境，切实增强官兵尊法学法守法用法意识。二要把法治方式用起来。坚持严格按原则按规矩按程序办事，严格用条令条例和法规制度管理部队，坚决纠治有章不循、有令不行、有禁不止的现象，对违规违纪问题从严查处、决不姑息，切实明底线、划红线，拉起警戒线、架起高压线。三要把法治笼子密起来。紧跟军队法治体系建设进程，结合单位实际积极做好制度规定的立改废释工作，坚决清除各类土政策土规定，编密扎牢制度笼子，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

【作者系96271部队政治处干事】

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