认清形势任务 强化使命担当扎实推进国防动员建设

杜家毫



认清形势任务 强化使命担当扎实推进国防动员建设

杜家毫

内容提要：国防动员建设是国防和军队建设的重要组成部分，在深化国防和军队改革中，要认真学习贯彻习近平主席关于国防和军队建设的系列重要讲话精神，深刻认识加强国防动员建设对保障打赢未来战争和促进经济发展的功能价值，切实增强抓国防动员工作的责任感使命感，努力提高抓国防动员工作的能力素质；直面安全形势、聚焦保障力提升、坚持军民融合发展、善用法治思维，敢于担当、严格问责，扎实抓好国防动员工作落实，不断提升国防动员准备质量效益。

关键词：国防动员 信息化战争 战斗力 保障力

作者：杜家毫，湖南省人民政府省长、国防动员委员会主任

国防动员作为强国梦强军梦的桥梁纽带，是积蓄国力、巩固国防的战略举措，是应对危机、支撑发展的坚实基础。我们必须紧跟形势发展，拓展思维视野，认清使命任务，不断推进新形势下国防动员建设，为维护国家安全、统一、稳定和发展提供坚强有力的保障。

一、认真学习贯彻习近平主席关于国防和军队建设的系列重要讲话精神，切实增强抓好国防动员建设的责任感和使命感

党的十八大以来，习近平主席着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦和党在新形势下的强军目标，围绕统筹经济和国防建设提出了系列新思想、新论断。习主席强调，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须坚持的一个重大原则。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时期都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国与强军的统一。习主席这些重要论述，为高标准抓好国防动员建设指明了方向。我们要把思想和行动统一到习近平主席重大战略思想上来，不断深化对国防动员建设重大意义的认识，切实增强加快推进国防动员建设的责任感和使命感。

一方面，加强国防动员建设是保障打赢战争的客观要求。“兵马未动、粮草先行。”有战争就要动员，通过国防动员可以有效地把分散的人员和物资组织起来，形成强大作战保障能力。辽沈、淮海、平津三大战役，我党我军动员大量群众支前，向前线运送了大量粮食和作战物资。陈毅元帅曾形象地说，“淮海战役的胜利，是人民用小车推出来的”。抗美援朝战争中，东北各地政府、志愿军后勤司令部领导志愿军战士和广大民众构筑了打不断、炸不烂的“钢铁运输线”，把人员物资源源不断送到前线。当时，仅湖南就动员40余万人参军，筹集捐赠大量经费和物资，并收治志愿军伤病员近6000人。这说明，战争的本质是综合国力动员和运用的较量，只有通过战争动员，把战争潜力转化为战争实力，才能支撑起战争并保障取得胜利。信息化局部战争进展快速，可能战争还没打响，国防动员工作就要开始，而且贯穿战争全程，直至战争结束。

另一方面，加强国防动员建设是促进经济发展的有效举措。国防动员工作一头连着国防建设，一头连着经济建设，两者互促双赢甚至融合一体。渗透到社会各领域、各层次、各企业的民兵预备役队伍，既是人民战争的基础力量，又是推动经济社会发展的重要力量，特别在抗洪抢险、维稳处突、森林灭火等急难险重任务中，发挥着突击和卫士作用。军队改革裁员30万后，民兵预备役部队承担的任务更多更重，民兵预备役工作更要加强、要做得更好，平时为生产、战时上战场。很多国防动员建设工程，如建机场、建高速公路，既是经济建设又是国防建设的有机组成部分；很多先进的技术、装备，特别是信息网络、航空航天、通信联络等技术、装备，几乎分不出军用民用，既可用于实现强军目标，又能促进经济发展。

二、准确把握国防动员建设的关键和重点，不断提升新形势下国防动员准备的质量效益

“十三五”是加快推进国防和军队建设、努力建设巩固国防和强大军队的关键时期。我们要围绕“能打仗、打胜仗”目标，抓住关键，突出重点，以重点突破带动整体发展，不断提升新形势下国防动员准备的质量和效益。

认清安全形势。习近平主席深刻指出：世界形势正在发生冷战结束以来最为深刻复杂的变化，这个大变局，可以说是前所未有的。2015年以来，我国与一些国家围绕南海、钓鱼岛问题的斗争激烈复杂。同时，美国“亚太再平衡”战略向纵深发展，台海局势因台湾领导人换届选举更加复杂，使得维护国家安全统一和社会稳定任务艰巨而紧迫。我们要自觉站在维护国家安全稳定和实现民族伟大复兴的战略高度，始终不忘战争威胁和潜在风险，牢固树立“强军才能卫国，强国必须强军”的理念，切实增强抓好国防动员建设的政治意识和大局意识，按照中央要求科学部署、扎实抓好各项工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，为实现中国梦强军梦贡献力量。

聚焦保障力提升。习近平主席强调，必须紧紧扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，坚持战斗力这个唯一的根本的标准。与之相适应，国防动员建设必须紧贴任务需求，以能力建设为核心，全面提升以快速反应、平战转换、精确动员、机动支援和持续保障等为基本要素的综合保障能力。要按照应急应战衔接、军地联动对接要求加强动员预案体系建设，确保一有情况能依案行动、有效应对。加强对战时承担转产扩产企业、单位和生产线管理掌控，确保平时准备与战时需求有效对接，提高平战转换时效。运用信息技术手段，精准预测动员需求，精准掌握动员潜力，精准调控动员行动，实现动员精确高效。常态化组织军地联训联演及国防动员综合演练，加强国防动员队伍战斗精神培养，强化备战打仗意识，培塑敢打必胜的战斗意志和血性虎气。同时，适应大规模作战保障需要，采取实物储备、能力储备、生产储备相结合的方式，落实战略储备与补充，加强战略战役连接线路及“撒手锏”装备部队机动道路、装载卸载地域建设，增强民用机场、港口、码头战备功能，确保动员保障不间断、有后劲。

坚持军民融合发展。党的十八届三中全会把军民融合深度发展上升为党的意志、国家方略，意义非同寻常，充分表明军民融合发展的地位之重。要根据国家统一部署和安排，深入调查研究，结合“十三五”规划编制，统筹考虑国防动员和后备力量建设，真正做到力量共用、项目共建、成果共享。如湖南可以依托长株潭国家自主创新示范区平台，通过先行先试，努力建设国家军民融合创新示范区，打造新的地方经济和军事实力“提升增长极”。坚持任务牵引、项目带动，加强大型项目建设军地对接，探索军地军用物资应急采购保障机制，推进国民经济动员中心规范化建设与管理，建立战时防空和平时防灾救援一体化的民防体系。开展新一轮通信设施军民合建，不断提高国防动员信息化水平。

善用法治思维。当前，国防动员工作面临的战略环境、发展条件和保障需求都在发生深刻变化，必须坚持以法治思维和法治方式推动国防动员工作。要不折不扣落实《国防动员法》规定的各级政府主体主抓责任，进一步推进固化党委主导、军队主筹、国动委主管、政府主抓、部门企业主办的工作机制，尤其要认真贯彻执行国动委全会、国动委主任述职、双向兼职等基本制度；结合实际研究制定征用补偿、人员伤亡抚恤、通用物资装备预储预置等配套法规。按照法律明确的主体单位、主体部门，落实履行职责，防止有利大家争、无利大家推，特别要解决执法不规范、不严格、不透明，以及不作为、乱作为等问题。

三、坚持以过硬素质和务实作风，推动国防动员工作落到实处

面对新形势新任务新要求，我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，坚决贯彻“三严三实”要求，始终以严的标准、实的举措把国防动员工作谋到位、抓到位。为此，一要提高素质。自觉学习《国防法》《国防动员法》《兵役法》等国家法律法规和地方根据国家法律法规出台的加强党管武装、国防动员体制机制改革、国防教育等工作的政策文件，搞清楚工作职责、内容方法及标准要求，知道要干什么、怎么干、干到什么程度。立足现有岗位，研究探索新形势下国防动员特点规律，找准抓手破解制约工作落实的矛盾问题，增强抓国防动员建设的素质。积极参加国防动员各类集训、演练活动，自觉进入角色，锻炼提高组织指挥国防动员行动的能力，成为懂法规、会指挥、善协调的“明白人”。二要敢于担当。牢固确立“国防动员工作是主业、必须主抓”的鲜明导向，自觉把国防动员建设作为执政理念、化为执政行动、纳入执政能力建设范畴。对涉及国防动员全局的大事难事，特别是对民兵预备役调整转型、军民深度融合发展、应急动员能力建设等方面的工作，要积极协调解决，多方协力促进。三要严格问责。建立一套简便易行、科学合理的国防动员建设质量标准体系，量化各项检查评估指标，特别要及时建立基层国防动员责任制，定期或不定期组织国防动员综合性和专项检查，以严格问责保障国防动员工作落到实处、科学发展。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E25 文献识别码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）01-0004-03