加强海上民兵建设“四要”

寇振云 冯时



加强海上民兵建设“四要”

寇振云 冯时

内容提要：海上民兵是服务海洋经济发展、参加海上维权斗争、支援保障海上作战的重要力量。当前，我国海洋海防安全形势异常复杂、充满变数。必须坚持人民战争思想指导、贯彻军民融合发展战略，搞好潜力调查、优化组织结构、强化训练演练、完善保障体系，努力提高海上民兵快速动员和遂行任务能力。

关键词：后备力量 民兵工作 海上民兵

作者：寇振云，辽宁省军区司令部动员处处长，上校；冯时，辽宁省军区司令部动员处参谋，中校

中央军委习近平主席深刻指出：海上方向是我国战略利益拓展的重要方向，是确保国家长治久安和可持续发展必争必保的战略空间；我国安全威胁主要来自海上，军事斗争焦点也在海上。习主席这一重大战略判断，是深化国防和军队改革、加强国防和军队建设、做好军事斗争准备的重要指南。海上民兵寓军于民、依海而建、为海而用，平时能够常态存在、以民示权，战时可以军民结合、兵民一体，具有熟悉海情、行动灵活、敏感程度低、回旋余地大等独特优势，是维护海权的宣示者、海上侦察的流动哨、配合执法的联防员、支援作战的后备队、海洋开发的生力军，在深化国防和军队改革、加强国防和军队建设与做好军事斗争准备中占有重要地位。面对“我国安全威胁主要来自海上”的严峻形势，必须坚持人民战争思想指导、贯彻军民融合发展战略，依托沿海经济社会、海洋经济科技发展，把海上民兵建设提高到与形势任务要求相适应的新水平上。

要搞好潜力调查。潜力统计调查工作，是海上民兵建设的基础工程，也是拟制动员方案、组织征召实施的基本依据，必须合理确定周期，适时更新信息。一是要完善工作机制。在国防动员委员会统一领导下，由省军区、军分区和人武部牵头，会同交通、渔政、航管、船舶制造及边防等有关部门联合进行。既要摸清沿海地区港口码头、进出航道及隐蔽伪装条件等整体情况，又要准确掌握可征用船只的归属单位、技术性能、船员素质等细节信息，坚持一船一表、人船结合搞好登记统计。鉴于数据采集信息量大、专业性强，必须完善军地对接机制，由部队根据任务需要提出保障需求，国动委相关部门协调统筹，地方政府相关部门“按图索骥”。要建立奖惩机制，对积极配合调查统计、所提供数据真实准确的，要视情给予相应的经济补偿和通报表彰；对不积极配合调查统计、所提供数据严重失真的单位和部门，由地方政府通报批评并督促整改。二是要制定征召方案。根据调查统计的情况，由国动委依据上级赋予民用船只可能担负的任务，采取“定方式、定单位、定船只、定改装船厂、定港口、定人员、定任务”的方法，制定民用船只动员征集预案。三是要纳入信息系统。将潜力信息融入信息系统综合集成建设，是海上民兵建设管理的必然趋势，是现代条件下提高民用船只动员征集效率的有效途径。要依托国防动员潜力调查系统，建立民用船只数据库，把每条船的有关参数输入潜力信息系统，并根据变化情况及时修改；建立资料查询和文书自动生成系统，提高指挥文书的拟制及传递速度；建立辅助决策和作战编组系统，实现按不同需求进行快速决策和编组。

要优化组织结构。按照便于组织领导、便于行政管理、便于快速动员、便于教育训练的原则，对各类民用船只进行平时编组和应急战备编组，保证民兵海上分队组织落实。一是要构建力量体系。按照“平战结合、军地融合、警民联合”的原则，依托军事机关、政府行业系统和边防、海警支队，编组指挥力量；以渔业合作社和渔业公司为基础，以长期从事渔业生产的渔民为骨干，以渔业生产船队为基本单元，编组支援力量；依托民兵应急值班分队和海防一线应急排，按照“岸岛能防御、上船能战斗”的“两栖两能”要求，编组防御力量；优选法律专家、翻译人员、海上通信和信息搜集方面的特殊人才，编组补充力量。二是要形成层级管理。主要依托行政隶属和生产关系进行编组，注重适应生产管理体制和船只海上生产生活方式，提高集中补给和互相协作保障能力。通常，在县、市、区编组大队（连），乡镇、运输（渔业）公司编组中队（排），村组、运输（渔业）队编组小队（班）。三是要加强组织调整。适应渔业生产生活规律特点，定期进行组织整顿和调整。特别要利用休渔期和春节前后，及时掌握船只更新、买卖、出租、转让、报废和船员变更等情况，组织人员出入转队，重点编组户籍常驻、从业时间长，经验丰富、经过训练的船员，确保组织稳定。

要强化训练演练。海上民兵以民用渔业捕捞船只为主要编组对象，既有平战转换快、伪装能力强、航海经验丰富的优势，也有防护能力低、协同意识差、心理素质弱的劣势，必须强化训练演练，磨合形成有机整体、提高遂行任务能力。基础科目突出自训：利用编兵整组、国防教育、休渔开海等时机进行民兵战备常识、国际法、海洋法等法律法规学习和侦察、监测、通联装备操作训练，利用渔船集中出海时机进行收拢集结、指挥通联、快速出动、队形变换训练，结合海上作业进行船舶驾驶、自救互救、海上侦察、监测及搜救等训练，结合休渔期船舶和设施保养进行随船侦测装备器材保养维修和改装训练。专业科目挂钩带训：组织军港油料、海上侦察等分队到海军部队进行专业训练，提高支援作战能力；组织岛礁防卫分队到海防部队进行战术训练，提高战术水平；组织海上救援分队与政府应急、海事等部门挂钩进行日常勤务训练，提高应急快反能力；组织舰船驾驶、维护抢修等人员到修造船厂和任务海区进行专业科目训练，提高专业保障能力。要素演练一体联训：利用参加部队海上训练、地方政府海上搜救演练等时机，由军事机关牵头，吸纳国动委职能办公室、涉海部门和军警系统相关人员，组织海上民兵动员集结、交接转隶、指挥协同、联合保障等要素课目联训联演，提高遂行海上维权和应急应战任务能力。

要完善保障体系。在市场经济条件下，政企分开，民船或民船所在单位是自主经营的经济主体，海上民兵既是渔民又是民兵，既要撒网也要拿枪，经济利益与安全利益、个人利益与国家利益的关系对立统一，只有按照“政治上有荣誉、行动上有装备、经济上有补偿、功过上有奖惩”的原则进行建设，才能真正达到“三落实”要求。一是要健全法规制度。国家层面应依据有关法律出台指导意见，地方政府进一步细化执行办法，明确民船动员的目的、原则、时机、任务、方法、奖惩、优抚、部门职能等重大问题和重要环节，使平时民船动员建设和战时动员实施有法可依、有章可循。二是要强化装备配套。采取政府临时征用与部队配发相结合的办法，按编制为海上民兵配齐侦察、监视、指挥控制、通信联络装备和油料、粮秣等给养物资器材，定位配载船上战备物资，配套指挥、导航、通讯、救援等装备设备，提高遂行任务能力。军民通用装备器材由地方政府购买或临时征用，轻武器及甚高频、短波军用电台等制式专用装备器材由省军区以上单位统一配发。三是要落实经费保障。通常，海上民兵前期组建所需的民船改装、通用装备配套及日常训练所需的民船征用、租用，误工和训练补助等经费，可由所在市县两级财政负责；遂行海上维权、救援等应急行动和参加演习演练活动等所需经费，按照“谁用兵、谁保障”的原则予以保障。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E28

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）05-0041-02