让司法助力扶贫“赤溪模式”生根基层

张智明

“我们要认真学习贯彻尤权书记重要指示精神，充分发挥基层法院及人民法庭的前沿一线作用，大力加强司法为民，公正司法，努力为群众排忧解难，不断提升服务群众和司法助力扶贫工作的新水平…”

这是福建省委尤权书记在充分肯定福鼎市人民法院深入基层执法办案，和司法助力扶贫所取得的成效后，由福建省高级人民法院马新岚院长向全省法院系统发出的学习指示。

福鼎法院积极探索以赤溪村为试点的司法助力精准扶贫工作机制、以“四入村居”工作法为核心的“赤溪模式”，同时还得到了福建省委常委、政法委陈冬书记，以及宁德市中级人民法院罗雄院长等领导的高度肯定。

中国扶贫第一村诞生“赤溪模式”

太姥山上旖旎风光、山下炊烟袅袅，犹如一幅自然和谐的绝美“画卷”，这里就是闽浙交界的福建省福鼎市。

时光回转到1984年，《人民日报》头版刊发了一封《穷山村希望实行特殊政策治穷致富》的读者来信，反映了福鼎市磻溪镇赤溪村下山溪自然村贫穷的状况。该信引起中央和福建省委省政府的高度关注，此后，各种形式的扶贫工作在此纷纷展开。福鼎市人民法院也以自身的职业之长和独特视角，参与了这场扶贫攻坚，帮助赤溪村走上了一条致富小康路。

“闽东小武夷，闽海之蓬莱”，赤溪村自古有着如此美誉。赤溪是一个少数民族村，村民基本上都是畲族；因为十分贫穷，所以也被称为“中国扶贫第一村”。福鼎法院从早期开始，派出一拨又一拨工作队，到畲族群众家中、田间地头送惠农政策、送致富信息，宣传扶贫开发和新农村建设宏伟蓝图。

在工作队的不断努力下，便民服务网络在该村逐步构建起来。在服务扶贫工作全面展开的条件下，村民的法律意识和素质得到了明显提高，从而助推基层组织服务管理功能进一步加强，使该村脱贫致富纳入法治化轨道。

2013年12月，福鼎法院新一届领导班子在赤溪调研中，要求设在当地的白琳法庭全面对接扶贫工作，为扶贫工作深入开展保驾护航。福鼎法院这一“司法助力扶贫”的思路和举动，是在全国法院系统中率先提出的。该院同时也希望这种以服务农村发展为宗旨，以“四入村居”工作法为核心、“四位一体”便民服务网络为载体的“赤溪模式”能推广到全市其他乡镇。

便民诉讼入村居 和谐之风拂大地

赤溪村经济发展的同时，由于民众法治意识淡薄，出现矛盾纠纷呈增多趋势。但赤溪村山路蜿蜒曲折，进山难出山也难，群众到市里诉讼需要在绵延的山间往返上百里。为解决群众诉讼难问题，白琳法庭在赤溪村设立法官工作室，派出“乡村法官”，一周来一次办案点，开展执法办案，矛盾排查、化解，法制宣传、民意沟通等工作。

白琳法庭根据近年来对赤溪村的调研，不断总结农村纠纷发生的规律，根据实际，提前介入，重点排查，并有针对性地选择多发易发典型案件，就地办案、就地开庭、就地调解、就地宣判，以生动的庭审让群众了解与自己生产生活息息相关的法律、法规，逐步提高了村民的法律素质。

目前，赤溪村基本形成了“小纠纷不出村，大纠纷不出镇”及“源头预防、多元调处、息讼宁人”的良好局面。2014年赤溪村涉讼案件仅为1件，民间纠纷调解率达到100%，“和谐赤溪”、“平安赤溪”已见雏形。

查明案情入村居 矛盾化解在初期

邻里街坊间矛盾时常发生，村头田地里纠纷也不少见。尤其是农忙季节的争水、争路、争农机器具；秋冬交替农闲季节时的建房、农作物储存、宅基地等纠纷更是屡见不鲜。

“证据收集是最难办的事，很多案件都是因为证据问题成为‘死案，不能仅凭当事人的一纸诉状和几张嘴皮子就作出判断，这样不能让人信服。”白琳法庭张开建庭长说。

那么，问题该怎么解决呢？白琳法庭的法官们转变司法观念，继承和发扬人民司法优良传统，在当事人无法举证时，法官主动入村查明案件事实，就地调查取证，就地调解，及时执行，让矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

村居联络员成法官好拍档

尽管有“乡村法官”，但案件的发生具有突发性和潜在性等特点，法官无法完全在第一时间就能发现纠纷苗头情况。为此，白琳法庭从赤溪村两委中聘任3名“无讼村居”建设联络员。

联络员均来源于群众，熟悉社情民意；而法官知晓法律和法理知识，两者分工合作，形成了法庭、法官工作室、巡回审判点、无讼建设联络员“四位一体”便民服务网络。

2012年以来，白琳法庭共举办联络员培训班4期，培训人民调解员123人次，现场指导案件调解38次，联络员排查、调解纠纷25件次，协助法院调解民事案件3起，联络员大多成为法官当之无愧的好拍档。

随着“无讼建设”的推进，有事找法官、有事找联络员，用法律武器来保护自己已经成为赤溪群众的一种思想观念。

服务发展入村居 带领群众奔小康

三十年河东三十年河西。30年前的赤溪村还是一个穷困的小山村，而如今却华丽转身，蝴蝶坪、杜氏生态农庄、生态峡谷探险……一个个生态休闲项目落地开花，使它成为环太姥山旅游发展的新聚宝盆。

在扶贫活动纷纷开展的过程中，法院虽然不直接参与经济发展决策和建设，但是紧跟地方经济发展步伐，利用法律视角，助推赤溪扶贫转型加速前行。

2013年，宁德市委市政府决定修建“牙赤公路”，需要在赤溪村征地130余亩。考虑到征地涉及法律问题繁杂，群众对国家征地政策不了解或理解上存在偏差，征地补偿费的发放及土地测量容易发生纠纷，白琳法庭发挥司法能动性，提前介入。及时宣传国家相关法律政策规定、土地测量方法、公开计算标准，为群众解惑释疑。同时协助做好与被征地和拆迁农户的沟通和联系，使牙赤公路在征地中无纠纷发生，保证公路建设顺利开工建设。

同时，白琳法庭还充分发挥司法专业优势，认真指导赤溪村把握相关法律和政策，畅通公众参与渠道，帮助完善村民公约，推动村里的服务管理规范化、法制化。

如今，昔日的穷山村已走上了一条“生态立村、农林强村、旅游富村”的致富小康路，“赤溪模式”也作为司法助力扶贫工作的典型经验，向全市推广运用。与此同时，福建省高级人民法院马新岚院长也签发文件，要求向全省法院系统推广“赤溪模式”。

“福鼎法院全体干警，必将进一步发扬当年习近平同志倡导的‘滴水穿石、‘弱鸟先飞的闽东精神，在助力扶贫开发的征程上，汇聚起新的磅礴力量，奔涌向前……”福鼎法院王锦熙院长对未来充满憧憬。