江西省抚州市市长张鸿星：化解产能过剩，应注意四大风险

要让“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落地，中央已经指明了方向，提出实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱。

相比之下，这五大任务最难的就是去产能。产能过剩制约经济健康可持续发展，目前全国有很多行业出现了严重的产能过剩，包括钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业。抚州市也存在有色金属粗加工、传统纺织服装、化工建材行业等低端产能过剩的问题。

要化解产能过剩，应该注意四大风险。一是债务风险。企业既有对银行的负债，也有上下游企业之间的应付账款，以及企业之间的担保，等等。这些错综复杂的“三角债”给企业兼并重组和破产清算都带来很大难度，处理不好还会造成连锁反应。二是稳定风险。产能过剩产业大多是劳动密集型行业，就业人数众多。淘汰落后产能、消灭僵尸企业，都涉及大量职工转岗安置的问题，处理不好容易造成企业内部和社会的不稳定因素。三是财政风险。从短期看，去产能会给地方经济增长和财政收入带来困难。四是发展风险。宏观调控之手如果干预不当，也会“错杀”好企业。比如，我市的有色金属加工行业属于结构性过剩，即“低端过剩、高端不足”，这类过剩行业中也有产品市场需求旺盛的好企业，如果一刀切式地用“限贷”“断粮”的办法推动化解产能过剩，反而会影响产业转型升级。化解过剩产能虽然不易，但我们相信只要有耐心、有决心，一定可以加快去产能的进程。