加强水利事业单位专项资金管理工作思考

刘世军

摘要：当前，水利事业单位专项资金的使用被社会各界重视。而其专项资金是否合理高效使用决定着水利事业单位能否很好地执行其所承担的政府职能，对社会也产生一定的影响。而目前，我国仍存在水利事业单位专项资金管理工作不够完善的现象，导致水利事業单位的专项资金不能完全实现专款专用，预算不到位等问题使其专项资金不能合理高效的被使用。因此，如何加强我国水利事业单位专项资金管理工作是非常重要的。主要从专项资金的有关概念及对目前水利事业单位在专项资金管理工作中存在的主要问题进行分析并予以思考阐述，然后简要交流如何进一步加强水利事业单位专项资金管理工作的方法意见。

关键词：专项资金；水利事业单位；管理工作；加强

中图分类号：F83文献标识码：A文章编号：16723198（2015）26016602

1水利事业单位专项资金有关概念

水利事业单位专项资金指的是，国家为支持我国水利事业发展而由各个级别的负责人在年度预算中计划投入的专门用于水利事业的一笔资金。水利专项资金主要用于建设、治理及维护堤防、水库等重点水利工程，确保防汛抗旱等工作。所以，水利事业单位专项资金的合理、有效使用可使各项水利基础设施得以加强，极大提高水利工程的防汛抗旱等能力，促进农业生产和发展。但是，由于目前我国水利事业专项资金的管理工作水平较为低下，水利事业单位专项资金的管理还存在部分漏洞，例如，资金预算不到位、挪用现象较严重、监督力度不足等。所以，需要加强我国水利事业单位专项资金的管理工作，确保专项资金款项的合理有效使用，促使水利事业单位更好地履行其职责。

2我国水利事业单位专项资金管理工作存在的主要问题

2.1预算编制缺乏合理科学论证

部门编制年度项目预算时，应根据未来年度项目实施需要，本着科学、合理原则，遵循上报项目合法合规、内容全面完整、数字真实准确的总体要求，从基层预算单位逐级编制、审核、汇总、上报，着手专项资金预算之前，需要大量的准备工作，并对项目专项资金预算进行科学论证。可在实际工作中，由于基层预算的财务人员素质较低，财务人员在制定预算编制的时候不够认真，内容较为笼统、不够细化。一些部门单位仅为了向上争取项目，有意提高项目概预算，与实际项目需求相差比较大，导致预算的可行性不足，且又无组织项目科学论证，导致预算申请不严肃、预算不规范。

2.2会计核算管理不规范

一是专项资金管理界限不清。水利专项资金是财政分配用于水利专属项目实施的资金，但在实际操作中，一方面，一些单位未将水利专项资金与单位的正常性经费予以区分，实行恰当的分类管理、核算；另一方面，误将上级部门以奖代补的水利专项资金作为上级补助收入、其他收入或往来账进行核算。二是专项资金收支核算混乱、不规范。当水利事业单位需要专项资金的项目比较多的时候，在实际操作过程中，核算管理方面的问题明显暴露，在相关会计科目归类上易产生重叠、混乱、不统一，或没有为各个项目设定明细的账目，导致各项目专项资金混淆不清，无法明确各项目专项资金的具体使用情况。

2.3管理制度方面有所欠缺

项目实施单位缺乏专项资金的具体管理方法，管理制度方面有所欠缺，易造成水利专项资金的挪用、侵占及抽逃。例如，在实际工作中，由于各部门单位间的福利奖金分发存在差距，部门基本支出预算难以满足经常性支出经费，导致挤占水利专项资金现象频发。

2.4专项资金使用管理不到位

未实行严格的项目收支业务内部控制，资金使用管理环节不到位，一是单位按科室分设不同账户，部分资金闲置，利用率低下；二是没有按照规定的审批程序申请资金支付或办理报销手续，资金使用违规现象较多；三是资金下拨手续过于繁琐，可能导致资金沉淀、使用效率不高。

2.5对专项资金的监督力度不够

对专项资金的监督是专项资金管理工作当中的重要环节，但往往在很多水利事业单位、特别是基层水管单位中，对专项资金的监督管理工作没有做到位，主要有三个方面。一是专项资金缺少有效的绩效评价反馈体系，没有建立有效的绩效监督机制，部分财政部门只管拨款，而没有严格评价专项资金的使用效益，从而易导致水利事业单位所拥有的专项资金没有完全发挥出其应有作用；二是对专项资金分配的监管机制不够到位，以致难以实现专项资金分配的公平公正性；三是对专项资金的监管处罚力度不够，对于一些未按预算执行或随意改变资金支出使用途径的当事人，目前处罚过程往往避重就轻，没有对违规部门或当事人做出恰当的处罚，监督流于形式，没有发挥财政监督的作用，监督权威性降低。

3加强水利事业单位专项资金管理工作的方法

3.1建立完善专项资金的有效管理机制

对专项资金的管理机制的完善是完善水利事业单位专项资金管理工作的基础。针对我国水利事业单位关于专项资金的管理制度现状，水利事业单位应该根据专项资金管理的实际情况以及当下财政制度而不断完善现有的专项资金管理制度，应从项目的立项申报、可行性研究、项目预算申请、资金使用管理、项目的实施与监督等各个环节入手，制定积极有效的操作程序及标准，明确各相关单位科室职责及资金使用权限，建立一套明确规范的规章制度，并根据实际需要和国内改革不断完善，以此来保障制度的可操作性，使管理制度能够更好地发挥其作用。除完善专项资金的管理制度，还需要提高管理制度的约束力，要不断强化水利事业单位工作人员的规范管理意识，促使他们都能够认真遵守专项资金的规章制度，建立完善有效的奖惩机制，鼓励用款部门单位管好用好水利专项资金，以确保管理制度的有效运用。

3.2加强专项资金核算工作的规范化

水利事业单位应加强对各笔专项资金予以分类管理，根据项目情况对专项资金分为两大类：一是重点专项，属入库项目专项，可对此类专项统一设立账户，使行集中核算管理，严加管控、专款专用，并全面进行资金跟踪问效；二是一般性专项，如日常工作经费等，可根据实际情况，适当放宽核算范围，并入单位正常的基本账予以列支核算，提高效率。

3.3加强专项资金的使用监督，确保专款专用

坚持专款专用的使用原则才能够保证专项资金的科学合理使用，提高其有效性和利用率。首先，各水利事业单位应严格遵守单位内部的资金管理及核算制度，对专项资金要进行独立核算，按照原项目申报资金的使用标准及所规定的用途进行资金分配和使用，保证专项资金的专款专用；其次，为避免出现挪用专款等违规现象，单位应该使行有效的资金使用内部控制，加强监督机制，成立监督小组，不定期对专项资金进行检查，同时积极配合外部审计，加大专项资金的审计力度，建立内、外部监督检查相结合机制，做到对专项资金的使用监督贯穿于水利事业单位活动的全过程。

3.4健全专项资金管理的绩效评价机制

水利事业单位要建立健全专项资金管理的绩效评价机制，对项目预算执行情况进行自我评价，并将实际取得的绩效结果与绩效目标予以对比，认真分析研究绩效评估所反映的问题，及时查找不足，制定积极有效的改进措施，提高管理水平，进一步降低支出成本，同时将绩效考评结果作为安排以后年度项目预算的依据，进一步优化资源配置。

4结束语

水利事业单位专项资金的合理使用对我国水利事业单位高效执行其政府职能具有重大意义，促进我国水利事业发展。而只有通过采取有效的措施和对策，进而加强专项资金的管理工作，才能够更好地实现专项资金的合理有效使用，确保水利事业单位的专项资金落实到位，从而使政府以及水利事业单位更好的为社会、为国家创造效益。

参考文献

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