温州市民办教育试点改革的经验及未来五年蓝图

郑建海

(温州市教育局,浙江 温州 325000)



温州市民办教育试点改革的经验及未来五年蓝图

郑建海

(温州市教育局,浙江 温州 325000)

关键词:民办教育;试验区;温州;十三五

2011年国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,确定了上海市、浙江省、广东省深圳市、吉林华桥外国语学院为试点地区和单位。温州作为浙江四个先期试点县市,改革力度之大、重视之足,走在了全国民办教育改革的前列。教育部原副部长鲁昕就曾评价:“温州市民办教育改革之力度最大,推进之速度最快,试点之成效最为显著,改革试点之经验值得借鉴。”

一、深耕试验区,探索民办教育改革新路径

民办教育的发展需要适宜的土壤。“十二五”期间,温州承担国家民办教育综合改革试点任务,以试点改革为契机,深耕试验田,着力推进政策和制度创新,全面回应了民办教育改革的新情况和新问题,出台了分类管理的“1+14”政策体系。

(一)制度建设走在全国前列

温州民办教育分类管理的“1+14”政策，在制度建设方面有以下创新:一是出台分类管理政策体系,全面进行制度创新。率先进行营利性和非营利性民办学校分类登记,目前登记学校达537所,其中非营利性民办学校443所,营利性民办学校94所(含中小学3所)。2015年12月完成新增700所左右学校的分类登记工作。二是落实平等待遇。保障民办学校教师与公办学校教师享受同等的退休费、医疗保险和住房公积金等待遇。目前参加事业单位保险达3 255人、医疗保险达3 576人。三是创新融资支持政策,实现全国基础教育阶段首例收费权质押贷款。目前全市共完成42笔民办学校向金融机构贷款,总授信额度达11亿元。此外,目前正在探索产权或举办权质押的P2P融资产品。四是创新产权制度。立足现实国情,明确规定出资财产属于民办学校出资人所有,出资人产(股)权份额可以转让、继承、赠与,但学校存续期间不得抽回资金。同时,建立非营利性民办学校奖励制度,规定企业法人的民办学校可以按企业机制获取利润。五是创新办学体制。探索了委托管理、PPP模式、公民合作、捐资办学以及混合所有制等多种办学模式。如,温州市永嘉县首次通过PPP模式创办翔宇中学,首次通过混合所有制举办永嘉职业教育集团。

(二)政策落实取得显著实效

通过建立部门联席会议制度、区县政府考绩通报制度、人大执法检查制度以及政协视察督办制度等,温州市民办教育改革试点工作取得显著成效。一是政策环境不断优化,民办学校焕发生机。开展试点以来，政府专项奖补资金和购买服务资金额达5.85亿元。最低工资制和社保政策的跟进,使民办学校骨干教师流失率大大下降,教师招聘形势良好,部分学校投档与招录比达到100 ∶1。招生形势也逐年趋好,不少学校招生报名人数与招生数之比为10 ∶1以上。二是教育质量大幅提升,满足社会多元需求。引进江苏翔宇教育集团、北京新东方、上海协和双语学校、上海新纪元教育集团等一批国内知名教育集团,吸引60多亿元社会资金进入教育领域举办优质高端学校。开展试点以来，引进高级职称教师、特级教师和省名师名校长等600人以上,民办幼儿园教师持证率比2012年提高了近25个百分点。三是缓解财政经费压力,增强教育供给能力。民办教育承担了温州基础教育近1/3的任务,全市现有民办学校1 524所,在校生43万人,每年至少替两级财政“节省”40多亿元教育经费。

二、争创示范区,描绘民办教育发展新蓝图

“十二五”温州民办教育发展成绩喜人,但是面对新的形势和任务,如何进一步深化改革、推进持续发展,是值得研究和思考的问题。从2015年开始,温州着力研究新一轮发展规划,明确提出：一是发展地位上,追求公办与民办教育的协同、和谐发展;二是发展方向上,更加追求办学质量的提升,走高水平优质发展之路,以满足社会对优质教育资源和多元化的需求;三是发展环境上,民办教育的法律和政策体系更加完善,保障更加有力,使民办教育的发展信心更加坚定。同时，出台了《温州市民办教育改革与发展规划(2015—2020年)》。未来五年,温州将继续开拓创新,深化改革,续写民办教育的“温州模式”。

(一)确立高位发展的改革目标

温州将以实施新一轮民办教育发展规划为契机,以建设全国民办教育综合改革示范区为目标,巩固深化民办教育综合改革成果,加大政策创新和体制创新力度,形成更加科学、更加系统、更易操作的民办教育分类管理政策体系。到2020年,温州民办教育的政策环境将持续优化,整体质量走在全省前列,规模稳定在温州教育总量的30%左右,新增民间教育投资总额达到100亿元以上。

(二)优化民办教育政策环境

继续推进制度创新,深化分类管理政策研究。加大财政扶持力度,完善政府补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励以及学生资助等财政扶持制度,提高民办教育扶持资金使用效益。完善民办学校退出机制,健全民办学校产权制度,规范民办学校财务制度,探索营利性民办学校股权置换和交易制度。建立温州市民办教育基金会和民办学校风险基金提取办法,完善民办学校土地置换、税收优惠等政策。加大人事制度改革力度,建立民办学校教师管理平台,完善教师社保、教师支教等政策。

(三)创新多元主体办学体制

推广政府与社会资本合作的PPP模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设、学校运营管理及提供课程资源开发等专业服务。探索建立混合所有制学校法人结构,允许公私双方以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。继续探索股份合作、委托管理和购买服务,积极鼓励公办学校和民办学校相互购买课程资源、管理服务、教学资源及科研成果等。

(四)加大教育引资引智力度

构建更有活力的民间教育投资机制,广泛吸引民间资本、管理和品牌资源进入温州市教育领域。推出30个教育引资项目,荟萃全国优质的教育品牌。研究制定民办学校高层次人才引进办法,吸引全国各地优秀教师来温州从教。支持民办学校全方位、多层次地推进国际教育合作与交流,做好友好学校、姊妹学校结对工作。建立境外民办学校教师培训基地,定期组织民办学校教师赴国际教育发达地区短训或研修。

(五)提高民办教育整体质量

以实施民办教育质量提升、品牌创建、教师素养提升等六大工程为载体,创新办学模式,推进课程改革,促进民办学校质量整体提升。以优质化、特色化为导向,统筹抓好各类民办教育发展,大力提高民办等级幼儿园在园幼儿覆盖率和民办中小学优质资源比例,实现民办学校与公办学校的错位发展,满足民众多样化的教育需要。在民办高等教育领域,力促建成一批适应地方经济发展和产业需求的专业和学科。在非学历教育领域,培育一批质量优异、管理规范、类别齐全的教育培训机构。

(六)落实民办学校办学自主权

以完善法人治理结构为重点,引导民办学校加强章程建设,实行自主管理。深化民办学校考试招生制度改革,保障民办学校招生自主权、收费和管理自主权。健全有利于促进机会公平、适合学生发展的多元录取制度。

(七)加强民办学校规范管理

树立服务意识,改进管理方式,完善监管机制,减少和规范行政审批事项,实现全面的“权力清单”管理。推进民办学校信息公开,创建民办教育公共信息服务平台,完善民办学校财务会计制度和审计监督制度。健全督导激励机制,开展综合改革政策专项督导,制定区域民办教育发展水平指标体系并定期进行监测,至2020年，创建100所以上改革示范校。

三、直面新问题,开创社会力量办学新局面

温州民办教育改革尽管在“十二五”期间取得了突破性进展,但由于涉及部门多、政策性强、复杂程度高、改革难度大,还存在不少新老问题。为使民办教育改革能在未来五年有新的突破,特提出以下四点举措。

(一)尊重出资人产权诉求

只有明晰产权制度、尊重出资人的合理诉求,社会力量才会有兴办教育的积极性。实施分类管理政策后,对于非营利性民办学校,在取消合理回报制度的同时,应该建立政府奖励制度;在出资资产和增值资产处置方面,要尊重出资人的贡献,健全相应的资产奖励机制。

(二)加快简政放权步伐

中国幅员辽阔,发展不均衡。国家法律和政策宜确定民办教育改革的大原则、大方向和基本底线,具体实施办法应授权地方政府确定。比如,对非营利性民办学校举办者进行经济奖励的标准,应由地方政府制定更为合理；民办学校的设置标准,也应由地方政府制定较为符合实际,避免因标准过高导致民间资金无法进入,或标准过低沦为低、小、散教育资源。

(三)规范和开放要齐头并进

民办学校招生、收费和教师招聘等,都要纳入法律框架内进行规范。无证无照民办学校的治理,需要从法律角度明确执法主体、程序和方式等。同时,民办学校要拥有充分的办学自主权。要借修法或者通过法律解释等方式,进一步明确民办学校招生、收费、课程设置等自主权的具体内涵和外延,使教育行政部门和民办学校有规可循。

(四)分类管理宜尽早推进

从温州实践来看,这是解决民办教育政策障碍和理论纠纷的有效方式,并且对于民间资金进入教育领域积极性的提升和民办学校办学质量的提高,具有十分重要的意义。

(责任编辑毛红霞)

编者按:2015年11月29日,第七届中国民办教育发展大会在北京召开。会议围绕“适应新形势、推动改革创新、提高教育质量”的主题,交流民办教育改革创新经验,共同谋划民办教育发展大计。温州市作为全国民办教育试点改革地区之一,由其教育主管部门负责人向大会介绍了“十二五”期间民办教育综合改革的经验成效和“十三五”的发展蓝图。教育部国家教育发展中心体制改革研究室主任王烽评价道:温州民办教育改革魄力足、力度大、制度创新强,在政策主导、顶层设计、系统改革和持续推进方面的经验特别值得赞赏。中国民办教育协会会长王佐书点评道：教育改革与经济改革一样重要，温州民办教育改革的深度和广度值得借鉴。现将该发言稿全文刊出,以飨读者。

收稿日期:2015-11-30

作者简介:郑建海,男,浙江瑞安人,温州市教育局局长。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.01.002