西安市生活垃圾治理的困境与出路

吴永静

西安建筑科技大学文学院，陕西 西安 710055



西安市生活垃圾治理的困境与出路

吴永静

西安建筑科技大学文学院，陕西 西安 710055

城市生活垃圾的治理已成为我国一项严重的环境问题。而今社区的建设对城市生活垃圾治理具有新的意义。本文从西安市生活垃圾的治理现状、困境和出路三方面来进行分析。提出把城市生活垃圾治理与社区治理相结合的方法，解决西安市生活垃圾治理的困境。

城市生活垃圾；社区；管理

一、西安市生活垃圾的治理现状

(一)社区治理模式下的城市生活垃圾治理

1.社区治理模式

社区作为现代城市的基本组成单元，是城市人口主要密集居住地和主要生活场所。社区在性质上不是行政机构，也不是企业或事业单位，而是社区居民自治组织。伴随着我国人口老龄化问题的出现、社区矫正的规范化以及社区服务的完善，社区在国家管理中的地位越来越重要，国家也势必会越来越重视社区的建设。社区这种基层自治机构，在未来会朝着规范化、精细化、全面化的方向发展，其在国家社会管理中的重要性也会越来越明显，这是我国政治经济文化发展的大趋势。这种趋势下，将城市生活垃圾治理纳入社区管理的范畴，会使社区生活垃圾的治理更规范、效果更好。

2.城市生活垃圾的社区治理模式

城市生活垃圾是指，城市居民在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

城市生活垃圾治理是对垃圾从产生、贮存、收集、中转、运输、处理这一系列过程的管理控制。本文所研究的城市生活垃圾治理范围主要是对垃圾产生、收集、分类环节的管理，不包括垃圾的中转、运输和最终处置。

垃圾治理既属于国家的环境卫生管理职能，也是一项社会公共事务。城市生活目前我国垃圾管理最主要的模式是政府主导、市民为主体、社会各界参与的形式。

(二)西安市社区生活垃圾管理的现状

1.西安市生活垃圾管理的体制现状

西安市的生活垃圾采用的是多头多层次管理模式，不同机构有着不同的职能。由西安市人民政府主管，下设三个部门，分别是西安市环境保护局、西安市市容园林局和西安市城市管理综合行政执法局。市环护局主要负责监管和有毒垃圾的处理处置；市市容园林局主要负责垃圾的清扫、收集、运输及其最终的处置；市城市管理综合行政执法局主要负责违法违规处理工作。

此外，又在基层各街道办设立环卫所，负责本辖区内的保洁作业、清扫街道以及主要的生活垃圾收集、搬运等。对生活垃圾的收集，具体有两种方式：一是由居民自行投放到指定垃圾投放点；二是由环卫工上门收集后投放到收集点。收集设施有垃圾桶、垃圾箱、垃圾台、袋装收集点、吊装中转站、压缩中转站六种形式。

2.西安市社区生活垃圾的管理现状

在西安市，对社区生活垃圾进行管理的主体主要有居委会/业主委员会、物业公司与街道办环卫所。物业公司负责小区环境卫生基础设施的设置、日常卫生的清扫、垃圾的收集；街道办环卫所负责小区街道的清扫、以及垃圾收集后到垃圾处理厂的中转和运输；居委会/业主委员会负责小区日常环境卫生的监管和部分宣传工作。

二、西安市生活垃圾治理的困境

(一)重是末端处理，轻源头控制

城市生活垃圾管理包括源头、中间、末端多级管理。西安市城市生活垃圾治理的重点不在源头，也不在中间，而放在末端处理上，治理的重心集中在城市生活垃圾的收集、运输上，城市生活垃圾管理部门对从源头进行垃圾减量化控制重视度不够。例如，西安市垃圾管理工作每年的重点和资金投入大部分都分配到了垃圾运输车、垃圾桶等基础公共设施的采购上。但有关生活垃圾源头的治理措施几乎没有，例如，对生产垃圾产品的上游企业、零售商，以及作为生活垃圾主要来源的家庭、社区等单元因素缺少管制和监督措施。源头控制的缺乏必定会导致垃圾产量越来越多，收运垃圾压力越来越大。

(二)城市生活垃圾分类难推行

我国关于生活垃圾分类问题的基础理论研究已有多年；关于垃圾分类的技术也借鉴了多个国家的经验，十分细化。但是，由于具体实施阶段，没有系统、有力的管理机构推行这些法律、政策和技术，导致我市的生活垃圾分类至今也只停留在“可回收垃圾”与“不可回收垃圾”这样模糊、粗略的分类方式上。垃圾混合回收，一是对于垃圾处理非常不方便，既增加了清洁工作者的工作量，也增加了垃圾处理的技术难度；二是导致有害垃圾不能统一、及时回收。如过期药品、日光灯管、废旧电池等，这些垃圾虽然产量小，但是对环境的危害却很大。

(三)环保观念普遍比较低

一方面，西安市现今街道办领导环卫所的垃圾管理体制下，基层干部，尤其是基层的老干部所占比重较大，对生活垃圾缺乏先进的技术和管理经验，对其重要性认识欠缺，某些领导干部往往会因为新型垃圾分类多、处理难度较大，客观条件还不成熟等原因，忽视对垃圾管理的技术、资金、人才的投入。另一方面，普通市民环保知识，尤其是生活垃圾分类、处理及危害的认识不够，理解不深，许多问题没有引起居民足够的重视。同时，普通居民环保消费观念、垃圾分类及资源化意识淡薄，环境保护意识普遍不如北上广等一线城市，也不如江苏、浙江等沿海城市的居民。

(四)生活垃圾多头管理，职责不清，管理目标不明确

西安市生活垃圾管理缺乏具体的、有力的权力机构推行新政策、新理念、新技术。由于垃圾的综合利用、资源回收、新技术推广等分别由不同部门负责，导致管理部门之间职责不清，管理的目标不统一。且由于垃圾管理的公共性，无利可图，在落实具体的管理措施时，各部门会以自己的经费有限、权限不够等原因进行推诿，使得先进的垃圾管理技术无法及时在西安市得到推广。

三、社区治理：西安市生活垃圾治理出路

面对西安市城市生活垃圾治理中的问题，笔者认为，把西安市生活垃圾治理与新型社区建设结合起来，顺应社区建设的发展趋势，将城市生活垃圾治理与社区治理的结合，将有助于解决上述难题。

(一)生活垃圾管理与社区治理结合的可行性

城市生活垃圾多由城市居民日常生活制造，而社区是居民生活之地，因此社区是城市生活垃圾治理最适当的执行空间。以社区为单位，更便于以可行的方式管理社区环境卫生，解决城市生活垃圾收集、分类、运输、处理中存在的具体问题，提出长效的管理机制。而且这种结合已经在我国北京、上海、深圳等许多地区进行了发展。

(二)生活垃圾管理与社区治理结合的重要性

生活垃圾管理与社区相结合的重要性，即表现为社区的在城市生活垃圾管理中的优越性。具体有：

1.有利于从源头进行垃圾减量化控制

据统计，有80%以上城市生活垃圾是从家庭中产生的。而家庭是社区的基本要素。从社区开始对生活垃圾进行分类和收集管理，可从源头减少垃圾产生、缓解垃圾分类和运输的压力、降低末端处置的难度。社区作为家庭管理的延伸，与政府对接，是社区垃圾管理最具人性化和最能整合社会成员的力量。相比市政部门、街道办、环卫所，社区是对生活垃圾进行减量化控制了，最适当的执行空间。

2.有利于在社区推行垃圾分类

社区治理相比居委会和街道办，在推行垃圾分类方面更有优势。其一，以社区为单位进行垃圾分类，便于实行“属地负责，责任到区、到户”的管理原则，有利于推行政府主导、社区负责、以社区居民为主体的垃圾分类收集体系。其二，社区更方便对有害垃圾及时回收。社区可以在每栋楼或几个单元区定点设立有害垃圾的专项回收点，或者安排社区工作人员定时进行上门回收。其三，社区管理更便于运用多种激励手段引导、推动垃圾分类。

3.有利于环保知识的宣传和居民环保意识的普遍提高

居民的环境教育对于解决城市垃圾问题至关重要，而社区为单位展开环保宣传教育无疑是最理想的选择。

其一，社区拥有先进的人才。近些年，有越来越多的专业人才进入社区工作。例如高校培养的社会工作专业毕业生、通过社区招聘考试进入社区的大学生、以及在社区任职锻炼的大学生村官。相比居委会老大妈和街道办的老干部，他们更有活力、更有魄力、更有见识，环保意识普遍比较高，在他们的推动下，更便于社区生活垃圾问题的解决。其二，社区作为城市居民的主要居住地。出于对共同居住环境的关心，居民会对自己社区的卫生特别关注。作为城市居民的主要活动地，在社区组织环保知识的宣传，更方便也更容易引起重视。

4.有利于明确管理目标，提高管理效率

社区治理有助于明确管理目标。在环境卫生管理部门本就多，并且职责不清、管理目标不明确的前提下，将管理职责集中交给一个部门行使的解决方法。但这样大部门之间职责的调整涉及各方利益，需要一定时间和过程，而且权力集中会产生腐败等问题。因此，在这种情况下，将最基层的生活垃圾管理职责从政府手中分离出来，纳入社区这种非政府组织的管理中，将社区作为解决生活垃圾问题的第一线，也许更能统一管理目标，会取得更好的效果。

[1]邓俊.北京市社区生活垃圾分类收集实效调查及其长效管理机制研究[J].环境与科学，2013(1).

[2]宋蕾.低碳社区行动能力评估_从行为转变到社区系统转变[J].中国浦东干部学院学报，2014(7).

[3]张萍.城市生活垃圾处理与现今社区建设的新结合[J]科技致富导向，2011(21).

[4]岳金柱.从社区破解垃圾分类处理之困[J].社区，2010(6).

[5]张志恒.南京市社区生活垃圾分类处理问题研究[J].住宅科技，2014(9).

[6]黄文芳.上海生活垃圾管理中社区参与机制的调研[J].环境卫生工程，2006(12).

[7]黄晓星.社区治理体系重构与社区工作的行动—以广州C街道社区建设为研究对象[J].学术研究，2014(7).

[8]李听.现代城市社区管理中的问题与对策[J].河南商业高等专科学院学报，2014(6).

[9]彭霄.城市生活垃圾分类的法律治理[J].法学纵论，2014(4).

[10]王新军.城市社区生活垃圾的处理及实施规划[J].中国环保产业，2014(2).

TU

A

吴永静(1991-)，女，汉族，陕西安康人，西安建筑科技大学文学院，2014级环境与资源保护法学硕士研究生，研究方向：环境管理。