浅谈社会团体法人、捐助法人的公益诉讼原告资格——民法典中如何体现对公益的保护

邓 岚

湖北省来凤县人民检察院，湖北 恩施 445700



浅谈社会团体法人、捐助法人的公益诉讼原告资格
——民法典中如何体现对公益的保护

邓 岚

湖北省来凤县人民检察院，湖北 恩施 445700

目前，我国公益诉讼集中在环境和消费领域，赋予了相关机关和有关组织公益诉讼的原告主体资格，但因为公益保护的特殊性及我国公益诉讼适格主体为数不多的现状，应逐步扩大公益诉讼的原告主体资格，将社会团体法人、捐助法人纳入到公益诉讼中来。

公益；公益诉讼；法人

公共利益(简称公益)，指一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体的利益。由于公益诉讼处在法律框架的初步构建期，缺少理论和实践支撑，一旦当公益受损时，面临着保护困难的问题。

一、公益保护的特殊性

(一)公益最容易受到侵害

国外有名的“草地分割”实验，将一块草地划分成几块，分给牧羊人，但在中间留下一块公共用地，大家可以自由使用。1年后，个人的草地被有计划和节制使用，而公用草地却因过度放牧而寸草不生，这个现象被称作“公地悲剧”。这充分说明公益最容易受到侵害的现实。

(二)公益不容易得到保护

现实中，公益的权利义务承担者很难确定。与私人对其利益的高度敏感性不同，公益与不特定多数人的利益相关，其主体数量的不确定而利益又相互关联的特性，使得公益在受到侵害时，难以确定具体的、固定的利益受损者和维权者。此外，在我国现有法律制度框架下，有相关主体想维权也会受到多种阻碍，如不是利益的直接受损者等引起的原告主体不适格、多个侵害主体致同一侵害结果而引起的被告不确定、权利义务关系多样化、举证困难等。

二、最新民法总则(草案)对非营利性法人的规定

2016年6月，十二届全国人大常委会第二十一次会议初次审议了《中华人民共和国民法总则(草案)》，该草案第三章对法人作了专项规定：按设立目的和功能的不同，将法人分为营利性法人和非营利性法人两类。其中，非营利性法人是指为公益目的或者其他非营利性目的成立的法人，包括事业单位法人、社会团体法人、捐助法人和机关法人，不得向其成员或者设立人分配利润。

社会团体法人指具备法人条件，基于会员共同意愿，为实现公益目的或者会员共同利益等非营利目的设立的社会团体。

捐助法人指具备法人条件，为实现公益目的，以捐助财产设立的基金会、依法设立的宗教活动场所等。

三、社会团体法人、捐助法人充当公益诉讼原告的优势

(一)存在公益的功能定位

从民法总则草案中不难看出，社会团体法人、捐助法人已经具有为公益的目的，其功能定位是赋予其公益诉讼原告主体资格的基础。

(二)相对较高的诉讼意愿

社会团体法人、捐助法人一般是为了某一特定目标而设立，为实现这一特定目标，设立之后的社会团体法人、捐助法人对外可看作一个整体，甚至一个“私人”，因此，一旦社会团体法人、捐助法人的特定目标受到侵害，他们就会产生较高的诉讼意愿。

(三)相对较弱的官方干扰

提起公益诉讼，一是会与当地政府或相关行政单位产生权利义务的冲突，直接质问着政府与各行政单位的行政管理权是否合法合理的行使；二是即使是针对企业、工厂等的民事公益诉讼，也会与当地的经济发展挂钩，有损公益的经济发展与环境、资源保护、不特定多数人的利益保护产生着难以调和的矛盾，因而公益诉讼会受到官方、企业、工厂的各种阻力。但社会团体法人、捐助法人有自己独立的运转机制，并不完全依赖于政府或相关行政单位，有的甚至是完全独立于官方之外，因此在公益诉讼中，受到官方干扰较弱。

(四)相对较强的诉讼能力

公益诉讼成本高、调查取证难，对经济、专业能力都有较高的要求，人和财缺一不可。人力上，法人机构的运转，需要充足的人员配备，而且社会团体法人、捐助法人在功能定位上具有针对性，能保证工作人员都服务于特定的中心，在诉讼中人力保证不存在问题，而且有专业人才提供的专业技术保障。经济上，法人的成立离不开一定的经济基础，与个人相比，其有能力为诉讼提供经济支持。无论是调查取证还是专业分析，无论是人员分工还是财物预算，社会团体法人、捐助法人都能够发挥资源的最大化优势。

四、促使社会团体法人、捐助法人更好行使公益诉讼原告主体资格的几点思考

(一)诉讼费用的适当支持

社会团体法人、捐助法人也需考虑诉讼成本(诉讼费、调查取证费、评估费、律师费等)的问题。笔者认为可以引进败诉时诉讼费用减半制度，减轻社会团体法人、捐助法人的败诉压力，又一定程度上控制公益诉讼数量，减少诉累。另外在评估费、鉴定费的收取上也可考虑在一些评估、鉴定单位和机构设立刚性收费约束。

(二)举证责任的适当减轻

通常，公益诉讼中的被告掌握着近距离的证据和材料，如不为外人知却是举证关键的商业秘密等，因此，公益诉讼中原告调查取证，遇到的困难和受到的阻力非常大。尽管在许多领域，如环境诉讼的调查取证中已经采用了“举证责任倒置”的规定，但是笔者认为应当在更多的公益诉讼领域中引进“举证责任倒置”的规定。

(三)检察机关的有力后盾

当前，检察机关正在进行试点公益诉讼工作，可以结合检察机关的经验作法，吸收与合作，探讨最大化的合力如何形成。

[1]<中华人民共和国民法总则(草案)>，2016，6.

D

A

邓岚(1986-)，女，苗族，经济法硕士，湖北省来凤县人民检察院，民事行政检察部检察辅助人员。