涉校矛盾纠纷第三方调解机制探析

王 成

浙江大学宁波理工学院，浙江 宁波 315100



涉校矛盾纠纷第三方调解机制探析

王 成

浙江大学宁波理工学院，浙江 宁波 315100

伴随教育业矛盾纠纷增多，构建涉校矛盾纠纷第三方调解机制具有十分重要的意义，不仅能克服诉讼弊端，维护合法权益，同时能提供专业援助，维护校园和谐。本文从理论研究和实践经验探讨了建立涉校矛盾纠纷第三方调解机制的基础，并从组织机构、工作程序、保障机制等方面探析了涉校矛盾纠纷第三方调解机制的构建。

涉校矛盾纠纷；第三方调解

调解是人类社会进程中的一种解决矛盾，平息纠纷，化干戈为玉帛，构建和谐社会的实践活动，是中国传统法文化的重要资源，因此调节制度被西方称为东方经验①。我国目前较为成熟的调解制度除了具有综合性的人民调解，还建立了交通事故、医疗纠纷、劳动争议方面的专业的第三方调解制度。伴随社会结构的调整和教育改革的深入，各类涉校矛盾纠纷急剧增多，建立涉校矛盾纠纷第三方调解已开始成为理论界研究的课题，但目前为止研究不多，本文拟就构建涉校矛盾纠纷第三方调解机制进行一些探讨。

一、构建涉校矛盾纠纷第三方调解机制的意义

(一)克服诉讼弊端

随着社会法制化进程的推进，人们法制意识逐步增强，“打官司”成为了解决矛盾纠纷的重要途径，但是，诉讼伴生的各种弊端也日益突显，诉讼周期长、费用高，给当事人的时间和经济带来了沉重的负担。在教育领域建立专业的第三方调解机制将更加方便、快捷地解决各类复杂的矛盾纠纷，且不向双方当事人收取任何费用，克服诉讼弊端，缓解诉讼压力。

(二)维护合法权益

涉校矛盾纠纷第三方调解机制是独立行使职权的中立性、公益性自治机构，其跟教育行政机关和其他教育组织没有任何隶属、依赖关系。为此，调解员在调解过程中可以不带偏见，不受各种关系影响，在双方当事人平等的基础上按公平、公正、合理、合法的原则进行调解，解决矛盾纠纷，从而最大程度地维护矛盾纠纷双方合法权益。

(三)提供专业援助

涉校矛盾纠纷很大一部分是由于学生发生意外事故引起的。此类事件发生后，家长一般情绪容易激动，不稳定，应激反应强烈，易做出一些不理智行为，这时候需要一定的专业人士进行干预，而此时家长对涉事单位人员比较敌对和排斥，而由第三方调解机构的专业人员如心理专家进行专业心理干预，效果就会比较好，能帮助家长稳定情绪，有助于事件的妥善处理。

(四)维护校园和谐

涉校矛盾纠纷发生后，非学校当事方会采用一些非正常手段，围困、打骂校内师生，或聚集学校吵闹、纠缠，一些学校不得以做出取消部分教学活动或停课等决定。这些行为严重影响了正常的教育教学秩序和环境，亦造成较大的社会负面影响。第三方调解机构能一定程度上劝阻此类不理智行为的发生，尽最大努力使当事双方配合调解人员，在平等的氛围中及时达成谅解协议，尽量不影响和谐校园建设。

二、构建涉校矛盾纠纷第三方调解机制理论和实践基础

从理论研究看，学术界对于调解、人民调解、第三方调解的概念、性质、特征等进行了全面的论证，为调解制度和实践发展奠定了理论基础。我国2010年颁布、2011年施行的《中华人民共和国人民调解法》，以国家立法的形式对人民调解的概念、原则、性质、程序、效力等问题作了具体规定，为构建涉校矛盾纠纷第三方调解机制提供了理论依据。

从实践经验看，无论是国内还是国外，关于第三方调解发展迅速，并形成了一些实务理论。目前，我国一些地区已先后建立了专业性第三方调解机制，比如医疗纠纷、交通事故、劳动争议等，给我们建立涉校矛盾纠纷第三方调解机制提供了十分宝贵的经验。目前关于教育领域第三方调解制度的研究和实践已在我国一些地区先行尝试，涉校矛盾纠纷第三方调解机制建设进入了实践阶段。

三、涉校矛盾纠纷第三方调解机制构建

涉校矛盾纠纷第三方调解隶属于人民调解，其设立要遵循《中华人民共和国人民调解法》的相关规定，同时考虑教育行业的特点和需要来构建。

(一)涉校矛盾纠纷第三方调解组织机构

涉校矛盾纠纷调节组织可以“XX市(县)校园纠纷调解委员会”等名称来命名，是依法设立的专门调解涉校矛盾纠纷的中立性、公益性自治组织，其可以独立设置，也可在现有的第三方调解组织下设立涉校矛盾纠纷第三方调解办公室。其无论以何种方式设置，都是独立于任何教育行政机关和教育组织的，在人、财、物等方面和教育机构没有任何隶属、依赖关系，由当地财政给予必要经费支持和保障，由当地司法行政部门负责业务指导和监管。

调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。②调解员应当公道正派，热心人民调解工作，除了具备一定法律知识，还应了解教育行业相关政策和法规。调解员选聘和日常管理由当地司法行政部门负责，可以专职，也可兼职，可以是法学、教育学、心理学等方面的专家，也可以是长期从事调解工作的专家，但必须有熟知教育行业的专家。各级司法行政机关应当采取多种形式，加强对调解员的业务培训，③不断提高调解员的综合素质和业务能力。

(二)涉校矛盾纠纷第三方调解工作程序

涉校矛盾纠纷当事人可以主动向第三方调解委员会申请调解，第三方调解委员会也可以主动调解，但必须在当事人自愿前提下进行，如当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。④

涉校矛盾纠纷第三方调解委员会接到案件后首先要甄别案件是否属于可调节的受案范围。确定调解案件后，根据需要指定一名或数名调解员进行调解。调解员调解前要做好准备，进行必要的调查，收集材料，拟订调解方案。调解员调解过程中要坚持公正、合理为原则，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。

调解不成的，应当终止调解，并告知当事人可依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权益。⑤

(三)涉校矛盾纠纷第三方调解保障机制

地方法规要赋予涉校矛盾纠纷第三方调解组织的合法性，并依法明确涉校矛盾纠纷第三方调解组织的受案范围、申请方式、受理时限及法律效力等。

涉校矛盾纠纷第三方调解不向案件当事人收取调解费用，调解委员会的经费由同级财政保障。

经调解，当事人在自愿、平等基础上达成并签字确认的调解协议，经法定程序确认或直接赋予法律效力，协议一方不履行调解协议内容，另一方可以申请法院强制执行。

第三方调解与其他非诉讼程序如行政复议、申诉、仲裁等化解社会矛盾的有效途径之间要实现良性衔接，保证解决矛盾纠纷渠道畅通。

涉校矛盾纠纷第三方调解机制的建立和健全，将对妥善化解校园矛盾纠纷，维护正常教育教学秩序，推进社会和谐稳定发挥重要作用，将进一步促进我国人民调解制度的发展。我们期待更多的人参与涉校矛盾纠纷第三方调解研究，更多的地方开展涉校矛盾纠纷第三方调解实践。

[ 注 释 ]

①盛永彬，刘树桥.人民调解实务[M].北京：中国政法大学出版社，2012.

②<中华人民共和国人民调解法>.

③<中华人民共和国人民调解法>.

④<中华人民共和国人民调解法>.

⑤<中华人民共和国人民调解法>.

[1]李红雁.关于建立涉校矛盾纠纷第三方调解机制研究[J].湖南社会科学，2012，03.

[2]李红雁.构建涉校矛盾纠纷第三方调解机制的难点探析[J].湖南师范大学教育科学学报，2013.03.

[3]王秋荣，陈鸿海.高校涉校矛盾纠纷第三方调解机制探析[J].继续教育研究，2011.04.

D

A

王成(1977-)，女，汉族，浙江宁波人，硕士研究生，浙江大学宁波理工学院，讲师。