气候议题与全球治理中的权力再分配

王建瑞

解放军南京政治学院，江苏 南京 210009



气候议题与全球治理中的权力再分配

王建瑞

解放军南京政治学院，江苏 南京 210009

气候议题逐渐从一个局部问题发展成为一个全球性问题、从一个气象问题发展成为一个国际政治性问题。各国出于自身利益考虑在气候变化上采取了不同政策，导致国际社会在该议题上进行全球治理时阻力重重。由于气候议题的特殊性，各国在新一轮世界权力再分配中在该问题上展开新的角力。

气候变化；全球治理；权力

一、气候议题的政治化

自从1853年在布鲁塞尔举行第一次国际气象会议，气候变化问题逐渐从一个局部问题发展成为一个全球性问题、从一个气象问题发展成为一个国际政治性问题。[1]一些学者认为，气候问题的政治化是现在气候问题无法在全球范围内达成普遍共识的罪魁祸首。发达国家以环境保护为名，对第三世界国家行贸易保护之实，这就是气候科学被全面政治化的真相。[2]

气候问题的政治化有一个过程，[3]是随着气候问题的日益严重才开始出现的，并且是随着民间运动日益频繁和科学家们对气候变化危险性的发现，政治家为国内选举和党派斗争做出的反应——也就是说，民间力量无法解决气候问题才有了气候问题的政治化。发达国家在气候变化上的态度和做法也不尽一致，以美国为首的“伞形”集团和欧盟就存在明显不同，说明环境问题并非简单的发达国家实行贸易保护的借口而是有着更深刻的原因。

气候问题的政治化说明气候问题不同于一般的全球治理问题——它必须关系到国家内部的核心利益，才能造成世界各国在这个看似不需要争议的问题上明争暗斗。既然国家最核心的利益是安全，国际关系中最稀缺、国家间争夺最激烈的资源是权力，那么，也许就是气候问题的某些特性涉及了国家安全和权力所以造成了气候问题在今天的尴尬境地。

二、气候议题的特殊性

气候问题与人权这些问题相比有它自己内在的特殊性。首先，气候问题将直接影响人类未来的生存——这将与当下正在逐渐扩大的国家安全概念相重合，今后20年环境污染和气候变化可能取代金融危机和恐怖主义成为首要的非传统安全问题，[4]而一旦一个问题上升到安全问题，那就必须由政府尽心妥协合作；气候问题与能源问题直接相连，能源问题作为一种战略物资直接关系着一个国家的生存独立和世界的和平稳定。因此，气候问题正如核武器一样，看似是个技术问题，而一旦涉及人类生存，就会成为国家间竞争的重要平台由技术、经济问题演变为重大的国际地缘政治问题，[5]气候变化问题的全球治理也演变成为大国之间争夺权力的另一场较量，据此也就不难理解当前主要世界大国在气候问题上所采取的不同态度与做法。

三、各国的不同诉求及态度

以中国为首的发展中国家提倡“共同但有区别的责任原则”，是要争取难得的发展机遇，缩小与发达国家的差距；欧盟积极倡导减少碳排放量，是试图依靠其先进的技术掌握减排的世界主导权，以此实现重新崛起；而以美国为首，包括日本、加拿大、澳大利亚在内的“伞形”集团在技术上不如欧洲，同时他们的工业化之路比欧洲国家完了将近100年，历史责任相对较少，于是对应对气候变化最缺乏热情，美国退出了《京都议定书》框架体系，并试图建立《晴朗天空与全球气候变化行动》取代《京都议定书》，在芝加哥建立了清洁发展机制(CDM)的交易所减少给自己带来的经济损失。从长远和全局来看，“碳政治”给世界地缘带来的改变甚至是颠覆性的。如果将来清洁能源取代目前以石油为主体的能源消费体系，那么，以石油为经济支柱和地缘政治工具的国家的地缘政治实力和影响力下降；同时，碳含量相对较低的天然气地位上升，天然气主产国的影响力相对增强，过境国的地位上升，新一轮围绕天然气管道的地缘政治博弈趋于激烈；生物能源的发展，进一步扩大了世界粮食供求矛盾，提升粮食的战略地位，发达国家在发展替代能源的同时，利用粮食地位的提升为其国家利益服务。[6]赎罪日战争后阿拉伯国家实施石油禁运的例子表明战略能源具备成为国家间斗争武器的条件，只不过石油在今后的国际斗争中可能被其他清洁能源替代。

由此看来，被政治化的气候变化问题不仅仅是简单的环境问题和经济问题，气候问题的特殊性决定了各国在气候问题上的争夺实质上是一场涉及权力的斗争，世界地缘形式将发生变化，权力格局也可能会重新洗牌。以责任再分配为主要内容的气候变化的全球治理成了权力再分配的较量场。

[1]何强，李建伟.试析当前全球气候变化新特点及其对国际社会的影响[J].东南亚纵横，2009(04)：85.

[2]刘蓓.发达国家贸易保护新手段——气候科学政治化[J].长春工业大学学报，2010(06).

[3]李东燕.对气候变化问题的若干政治分析[J].世界经济与政治，2000(08)：66.

[4]阎学通，阎梁.国际关系分析[M].北京：北京大学出版社，2011：297.

[5]潘家华.气候变化：地缘政治的大国博弈[J].绿叶，2008(04)：77.

[6]王礼茂，李红强，顾梦琛.气候变化对地缘政治格局的影响路径与效应[J].地理学报，2012(06).

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王建瑞，男，河南内黄人，解放军南京政治学院，马克思主义理论系研究生。