论我国国家所有权制度的改革

张 文

内蒙古伊敏律师事务所，内蒙古 呼和浩特 010000



论我国国家所有权制度的改革

张 文

内蒙古伊敏律师事务所，内蒙古 呼和浩特 010000

所有权又称财产所有权。新中国成立以后，改革开放以来，我国也建设了我国特有的社会主义道路，国家所有权的财产属于建设国家的、全体劳动人民所形成的，国家所有权也是社会主义公有制最重要的体现。从改革开放到现在我国经济体制改革向我们表明：仅仅徘徊在经营权和所有权的分离问题上，是无法解决现有企业的经营和活力问题，所以我国迫切的需要对国家所有权制度进行改革。

国家所有权；财产权；行使；制度；改革

企业需要自己经营还是委托他人经营，这是一个企业的首要问题，不止私有企业面临这种问题，国有企业也是，所以想要企业经营得当，必须要对所有权和财产权有一个清醒的认识。

一、在经济体制改革的实践下要求国家所有权制度的改革

在我国原有的经济体制下，行政权和所有权全权掌握在国家手里，国家行使着政治权利主体和国有财产所有者的双重身份。这种双重身份需要将利益联系起来，相互交织重叠在一起，在国家所有权的大多数方面上，国家所有权都具有浓厚的行政化色彩，所以造成了政治和企业不分家，让企业变的死气沉沉，毫无活力可言。在多年的实践中，经济体制也进行了大量改革，主要是明确国家，企业，职工，三方各自行使的职责。多年来，我国进行过多次改革，例如扩大企业自主权的改革，规定了企业一系列的自主权利。紧接着，又实行了两部税改利改的改革，企业可以直接向国家上缴税金。虽然改革了很多，但国家行使所有权的本质还是没有改变。同时现存的国家所有权和企业所有权又产生了新的矛盾。例如企业和国家争利益，使企业普遍呈现行为短期化倾向，企业缺乏自我约束能力，又陷入收权放权的循环模式。在这种形势下，国家又提出经营权和所有权分离的原则，因此责任制开始实行。虽然这种结合责任利益和权利的方案取得了一定的成功，但还是不能从根本上解决问题，继而又产生了很多矛盾，例如，企业如果破产时，该由谁负责风险？国家行使所有权的主权，而企业只行使经营权，企业和职工归属不清没有内在联系，所以职工积极性不高，盈利就低，盈利低，就亏损，亏损企业就财政赤字，财政赤字就面临破产，所以为解决种种问题，国家所有权制度的改革已是定局。

二、所有权的概论和法人决定了所有权的改革

法人是具有民事权利和民事行为能力的人，是依据法律独立享有民事权利和承担名事义务的组织或团体，也就是说法人在各方面都是独立的，不论是责任还是利益或者财产。其中财产独立是第一位，一个法人没有财产，就无法行使责任也不能承担义务。

企业的法人需要享有完全的所有权，法人的地位要求有独立的财产权。法人需要所有权，经营权却不是绝对的，企业拥有的是残疾的权利，这种又松又紧的权利，不能使得法人称为真正的法人。

三、国家所有权制度改革的思路

(一)国家要实行政权分离

在我国现有的经济体制下，所有权作为一种财物权，需要人们遵守商品经济交换的规律，而国家行政权却与这种权利恰恰相反。如此矛盾必然会产生不平衡，所以所有权不应该由政府机构来行使，而是由资产机关自己主宰，现在国家行使的土地使用权就是很好的政府土地部门分离，一个土地部门自己行使所有权的极好的案例。

(二)应建立所有权主体制度多元化

一直以来，人们一直认为所有权的主体只有国家一个，也就是说所有权只有一个主体，其他所有者都不能享有或独立成为所有权的主体。统一也是指由国家统一管理经营。是因为既然全民所有就应该让唯一的代表“国家”来经营管理，因此企业被国营是必然的结果。国家是一个合成的复合物，在初期阶段，由于受到生产力发展的制约，微观和宏观利益却产生巨大差别。现如今，微观利益更是占据主体地位。有人认为，国家行使政权分离会影响国家行政管理体制的履行，这是陈旧观念所反映的，资本主义国家不会因为实行生产资料私有制而受到影响，也就证明了，国家今后管理经济不再是直接通过所有权来实现，而是借助经济手段和政治手段来发展实施。

(三)发展全面股份经济

建立多元化的经济体制，只是解决了归属问题，还不能解决企业问题，由于工人们体会不到当家作主的感受，动力得不到充分发挥，所以所有制企业应该改革。

四、结论

所有权应该是一个具有表面价值和实体价值所分离的所有权体制。在固有所有权体制下他们连在一起，变成了不变的形式，在现在市场经济体制中，由于明确的分工和社会生产力的发展，表面价值和实体价值需要在本质上分离，而股份制恰好能体现这两种形式。股东入股以后，所有股东都不能私自动用财产，不能回收资产，并且享有股份权，可以分红利领股息，实现股份所有权。企业在经济发展中承担风险和股份有限所带来的责任，并且享有支配权，实行所有权的实体价值。

[1]王域广，尹凯铭.浅析关于我国宪法土地制度的思考[J].湖北函授大学学报，2016.

[2]冯亚雯.论我国矿产资源所有权制度[J].湘潮(下半月)，2015.

D

A

张文(1986-)，女，内蒙古赤峰人，本科，内蒙古伊敏律师事务所，律师，研究方向：经济法、民商法。