电力监管法律制度探讨

蒋朋军

河南星烁律师事务所，河南　平顶山　467000



电力监管法律制度探讨

蒋朋军

河南星烁律师事务所，河南平顶山467000

摘要：人们的生活与电力息息相关，电力工业也得到了空前的发展。随着我国经济水平的不断提升及人们对省会质量水平的追求越来越高，电力监管法律制度应该更加完善，更加科学，以监督我国电力工业为人们提供更加优良的用电服务。本文先介绍了我国电力监管法律制度的必要性，再对目前我国电力监管法律中存在的问题进行详细的介绍，最后再针对这些问题提出相应的建议，以帮助我国电力监管法律制度不断完善。

关键词：电力监管；现状；完善；法律制度；探讨

自十八世纪六十年代人们进行电气革命之后，人们便进入了电气的时代。电力的发明是人类历史上一项革命性的创造发明，其对于人类的发展有着里程碑的意义。电力自发明以来一直备受人们关注，电力发展至今其也已经发展十分成熟，目前人类对电力的了解已经十分透彻，如此同时电力也逐渐成为了人们生活中必不可少的一部分。电力监管法律是国家政府根据国家电力发展情况及国家经济发展的体系及现状制定的，其是国家政府对电力工业进行宏观调控的根本依据，因此电力监管法律制度必须具备严谨性与科学性，并要根据社会的变化与需要不断进行完善与改进。目前我国的电力监管法律制度存在着十分严重的问题，其已经不适合于我国现代社会经济的发展，对电力市场的宏观调控作用已经十分有限，因此目前我国的电力监管法律制度的完善与改进十分重要。

一、电力监管法律制度的必要性

我国的电力市场垄断情节较为严重，电力工业的产点、输电、配电及发电四个环节中就有两个重要的环节仍然处于政府的垄断控制之下，即输电与配电两个环节。我国的经济体制为市场经济体系。市场经济体系之下整个市场都受政府的宏观调控，电力工业也不例外。电力是人们生活中必不可少的一部分，我国土地面积宽广，地理地貌复杂多变，电力工业发展过程中遇到的阻力很大，但电力工业作为国家最基础的设施之一，电力工业必须要客服所有困难，为人们提供优质安全的电力服务。政府对电力工业的监管与控制就是根据电力市场的具体情况依据电力监管法律制度对电力工业的发展进行一定的调整与控制，从而达到控制电力市场，维护人民利益，促进电力工业发展的目的。政府对电力市场的宏观调控及监管控制有利于电力资源的最大化配置。电力企业作为最重要的民生企业之一，电力工业的发展需要基于利民惠民的基础之上，但电力工业本身作为一个企业，其最根本的目的是盈利，因此电力企业的发展与人民的利益往往会发生冲突，国家政府依据电力监管法律制度对电力市场进行的宏观调控能够解决电力企业发展与人民利益相冲突的现状，及保障了人民用电的利益及安全，又有利于电力供应的迅速发展，而电力监管法律制度是政府对电力市场进行宏观调控的科学依据，因此电力监管法律制度的不断完善对于我国电力工业的发展十分重要，且目前我国电力监管法律制度中还存在着许多问题，其已经严重影响了政府对电力市场宏观调控的效果，电力工业在人们的生活着占据着举足轻重的地位，因此我国亟需探究电力监管法律制度中存在的问题及解决这些问题的具体措施，并积极采取行之有效的措施，制定完善、科学的电力监管法律制度。

二、目前我国电力监管法律制度的现状及问题分析

电力自产生以后其就得到了迅速的发展，随着电力技术的不断进步，各国对电力工业的监管力度也越来越大，且随着世界经济水平的不断发展，世界人民平均生活水平的也急剧提升，世界各国对电力监管法律制度的重要性认识也越来越深刻，各国也逐渐根据其国情及本国电力工业发展的情况制定科学且符合其国情的电力监管法律制度。如美国针对其电力市场制定的低度监管制度；英国制定的符合其电力市场发展的中度监管制度；促进法国电力市场发展的高度监管制度等。

随着我国经济水平的提升及电力工业的蓬勃发展，我国也陆续制定了一系列的电力监管法律制度。例如，《电力法》和其他一些配套法规和规章的产生。我国制定的电力监管法律在制定之初对我国电力工业的发展都起到了一定的促进作用，但由于我国社会经济发展迅速且我国社会经济市场的越来越复杂化；人们对生活质量要求的越来越高；社会经济的全球化等一系列的变化导致我国以前制定的电力监管法律制度已经不适于我国社会电力市场的发展，其不仅不能够对我国电力工业的发展起到一定程度的促进作用，其在一些方面反而阻碍了我国电力工业的发展。目前电力监管法律制度随着其滞后情况的愈来愈严重，其暴露出来的问题也愈来愈多，从而导致了目前我国政府对电力工业宏观调控过程中无法可依的现状。

例如《电力法》第6条，虽然提及到电力监管，但是仍然存在着极大的问题。首先，基于当时的社会条件，立法者不得不采取“立足现实，面向未来”的立法方针，既要满足当时的立法条件，又要为新体制留下足够的立法空间。然而，就是这一局限性，导致电力法在实施过程中走向两个极端：“立足现实”的部分，由于其制度太过保守，致使其在运行的开始就陷入了滞后的窘境，无法跟上电力企业发展的脚步；而“面向未来”的部分又显得过于超前，也无法适用于当前情况。《电力法》第6条虽然预测到电力企业在当前形式下，必然存在监管问题，因此提到监管的主体，但是又没有明确、详细的规定，因此，该条规定在实际的监管过程中起不到任何作用。其次，根据《电力体制改革》，设立国家电力监管委员会。国家电力监管委员会为国务院直属事业单位，根据国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责，而国务院电力管理部门，即电力部已被撤销，已无法再行使电力监管职责。因此它又成为一条急需被清理的条款。

三、我国电力监管法律制度改进与完善的具体措施

电力监管法律制度需要根据国家社会经济发展的具体情况及其电力工业发展的具体情况制定。电力监管法律制度的根本目的是为国家及政府对电力市场的宏观调控提供科学的依据，因此电力监管法律制度必须要具有实效性与科学性，其不仅要是适应国家经济发展的需求，其还要满足人民的要求，从而使电力企业作为民生企业的价值与意义得以充分体现，而在国家社会经济发展方面，电力企业法律监管制度具备的时效性可以促进我国社会经济的发展，同时也促进了电力工业其本身的发展。结合我国电力监管法律制度发展的经验及对目前我国电力监管法律制度问题的分析与我国社会经济市场及电力市场发展的情况来看我国电力监管法律制度的改进与完善主要要从以下几个方面着手。第一，重视监管工作。电力产业作为基础产业，其市场的健康发展需要严密的监管措施和法规来进行监管、控制，我国在推进电力企业市场化的同时，需要加强对电力企业监管工作，以保证电力产业健康、快速的发展起来。第二，加强立法工作。立法在电力监管中具有举足轻重的地位，如果想要健全、完善我国的电力监管体制，就必须加强电力监管的立法工作。第三，加强电力企业的市场化改革。目前，中国电力监管中所存在的问题与电力市场化改革的迟滞关系很大，只有强势推动电力市场化改革，完善电力监管制度才有现实性、必要性和推动力。第四，重视监管程序设计。重视监管程序化建设，是现代监管能力建设中的核心内容，也是市场经济体制下对监管机构提出的基本要求。设计合理的监管程序是提高监管效率和效能的有效途径。

四、结语

目前电力监管法律制度严重滞后，其已经完全不适合与目前我国社会经济的发展状况，为了保障电力工业这与重要民生工业的更好更快发展，我国亟需进行电力监管法律制度的完善与改进工作，因此国家与政府应该认识到该问题的重要性，积极行之有效的措施。

[参考文献]

[1]柴丽萍.我国电力监管法律制度研究[D].复旦大学，2008.

[2]刘洁.我国电力监管法律体系研究[D].北京工商大学，2006.

[3]杨冰.论我国电力行业垄断的法律规制[D].华中科技大学，2012.

作者简介：蒋朋军(1971-)，男，河南襄城人，毕业于郑州大学法律专业，本科(自学)，2001年开始执业，就职于河南星烁律师事务所，从事法律事务工作。

中图分类号：D922.67

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)13-0179-02