创新县域水文管理模式探析

吕兰军

（江西省九江市水文局，332000，九江）

创新县域水文管理模式探析

吕兰军

（江西省九江市水文局，332000，九江）

新中国成立以来，我国县域水文大都采取驻站监测模式，能基本满足防汛抗旱、水利工程建设的需要。21世纪以来，随着水文监测站点的不断增加以及监测项目、监测频次的增多，驻站监测逐渐难以满足防汛抗旱和水资源管理的需求。以江西省九江市为例，提出建立水文巡测中心，集中人力、物力、财力开展水文巡测模式，对区域内水文站及水文监测设施、设备进行管理与维护，以提高县域水文服务能力。

县域水文；巡测中心；管理模式；九江

历史上，水文监测一般采用驻站测验的方式，即水文职工长期工作、生活在水文站，能基本保证水文服务的需要。近年，随着经济社会的快速发展，国家加大了对水文的投入，水文站网和测验设施设备不断得到加强和完善。目前正在实施的中小河流水文监测系统、国家水资源监控能力建设、地下水监测等工程，将大幅度增加水文监测站点数量；与此同时，水文监测要素也在不断增加，土壤墒情、地下水、水生态等项目逐渐开展，监测频次也明显增加，但人员编制基本维持现状。因此，以驻测为主的传统监测方式已远远不能满足现实工作任务的需要。

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。各地县域水文都存在工作人员少、任务重的矛盾，如何破解？笔者以为，同样需要有创新思维，现以江西省九江市为例来具体阐述。

一、九江县域水文状况

九江市下辖九江、武宁、修水、永修、德安、星子、都昌、湖口、彭泽九县和共青城、瑞昌两市。2010年，九江市水文局下辖11个水文站，大都地处乡镇偏僻地区，其中在修水、永修各设有3站，瑞昌、武宁、德安、都昌、星子各设有1站，而共青城市和九江、湖口、彭泽三县未设机构。2015年年底，九江市水文局下辖27个水文站，在11个县、市都设有水文站，另有91个水位站、426个雨量站、69个水质监测站、1个地下水监测站、7个土壤墒情监测站。

无论是水文站还是水位、雨量、水质站，数量都有大幅度增加，县域水文人员2010年为43人，2015年为46人，其中有4个正科级站（队）、2个副科级站。

二、九江县域水文存在的主要问题

1.测站工作生活环境难以留住人才

由于水文测站点多面广，部分站点地理位置偏僻，甚至在渺无人烟的地区，且传统的测验方式以驻测为主，部分基层水文职工的生活、医疗等条件较差，职工子女的抚养、上学、就业困难等问题突出，导致部分基层测站职工队伍思想不稳定，甚至出现进人难、留人难、培养人难等现象。主要表现为：一是缺乏熟练掌握水文测验技术的管理和科技人才，队伍不稳。二是从事水文测验工作的基层职工技能水平偏低。基层职工缺乏交流学习机会，对业务技术钻研的积极性降低，业务能力不强。还有不少水文职工习惯于传统的工作方式、方法，效率低、效果差，对新知识、新技术、新装备的掌握程度不够，不能适应新形势的需要。三是没有有效的激励机制，工作积极性下降，影响了新技术的应用和推广。

2.现有的测验方式方法难以为继

水文监测作为水文工作的重要基础，还不能很好地跟上时代发展的步伐，直接影响水文更好地服务经济社会发展，也制约着水文自身的发展。传统测验方式、水文监测手段、水文监测基础研究、水文监测队伍和水文管理体制机制已不能满足要求。特别是随着中小河流水文监测系统建设全面铺开，监测站点不断增多，监测范围与任务大量增加。随着河流开发利用快速推进，水文测验河段受工程建设影响不可避免，水文测站特性发生了较大变化，传统水文测验方法和测验质量考核标准难以满足要求。如何充分利用现有的有限人员和先进技术高效地开展水文监测工作，不断提高水文测验工作质量是目前面临的现实而紧迫的问题。

3.现有的管理模式难以发挥水文更大的作用

水文是垂直管理单位，水文站大都在乡村偏僻之地，一个水文站往往要管理十几个甚至几十个雨量站，通信、交通、区位都不方便，往往是顾此失彼，在大汛来临时没有时间和精力顾及属站的雨情、水情，这样就会造成重要雨情、水情情报难以迅速上报，对指挥抢险救灾相当不利。九江的瑞昌铺头、武宁罗溪、德安梓坊等水文站既从事本站的测验，还要管理部分水位、雨量站，由于远离县城，去县城向县（市）领导汇报水情、雨情来回往往要2个小时以上，主汛期由于要抢测洪水过程，难以及时当面向县（市）政府领导和防汛指挥机构报告水情、雨情。县、市政府领导和防汛指挥部门也难以及时将有关要求下达给这些水文站，加上水文单位是垂直管理，当地政府也只是在主汛期时过问水文工作，对水文站的投入也只是象征性的。

三、创新县域水文管理模式

水文站不仅要做好本站的水文测报工作，还要管理属站，按一个水文站至少需要4名工作人员来考虑，则九江县域水文工作需要108人。然而，整个九江水文工作人员编制是108人，目前机关内设8个科室在岗编制人员45人。显然，以增加水文站人员的方式来解决县域水文人员少、任务重的矛盾是不现实的。只有通过创新县域水文管理模式、提高水文测验水平来解决问题。

1.设置水文巡测中心的可行性

全面整合九江县域水文资源，实行水文巡、间测。设置修水、永修、瑞昌、彭泽4个水文巡测中心，将九江市的11个县（市）的27个水文站按地域分划给修水、永修、瑞昌、彭泽4个水文巡测中心来管理，把4个正科级职数分别给4个巡测中心，把现有水文站人员按隶属关系大都集中到各自的巡测中心，采取巡测、间测的方式。

水利部水文局提出要构建“巡测优先、驻巡结合、应急补充”的水文测验管理体系。以水文巡、间测为主要测验方式是水文现代化的共识，是提高水文监测能力的必由之路。九江设置水文巡测中心的条件基本具备。

一是中小河流水文监测系统的建设为水文巡、间测打下了硬件基础。近年来的中小河流水文站网建设，引进了现代声学、光学、电子、遥测、卫星定位及计算机、信息化、自动化、互联网等技术，九江水文ADCP测流、水位自动监测、雨量遥测等大量先进测报设施、设备先后投入使用，配备了12辆水文监测车，不仅大大提高了水文监测现代化水平，而且减轻了水文职工的劳动强度，使水文巡、间测成为可能。

二是单站巡、间测分析成果为水文巡、间测提供了技术支撑。九江对现有的11个水文站的测站特性与测验方式方法进行了科学分析，成果表明，除永修虬津水文站需驻测外，其他水文站基本满足巡、间测要求。

三是开展水文巡、间测在经费上有保障。水文作为国家公益事业，在防灾减灾、水资源管理、水生态与水环境保护以及经济社会发展中发挥着重要作用，国家对水文的投入逐年增加，针对县域水文人员不足、水文监测设施设备的维修养护难等问题，也可以通过政府购买服务的方式加以解决。

四是4个水文巡测中心的办公条件已经具备，且都在县城或市中心。修水县政府在市民服务中心安排了6间办公室作为水文巡测中心；永修水文站办公楼可以改造成水文巡测中心；瑞昌市区新建的办公楼可作为水文巡测中心；彭泽县城购置的办公场所可作为水文巡测中心。

2.设置水文巡测中心的重大意义

一是可以提高基层水文服务能力。多年来，水文部门积极参与当地的水利发展规划、水资源综合规划以及其他专业发展规划，在水利水电、港口码头、道路桥梁等水工程的设计、施工、运行期间提供基础信息和技术服务。设立水文巡测中心后，可以统一管理和规划水文各项业务工作，最大限度地发挥水文的作用，能及时准确地为当地政府和有关部门提供水文情报和预报，以满足政府和社会各界对水文的需求，水文服务的能力和水平将大大提高。

二是有利于县（市）政府加大对水文的投入。江西水文已经实现上级和当地政府双重领导，水文巡测中心设立后，对管辖区域的水文业务进行统一管理，与各县（市）政府的关系会更加密切，按照国家水文条例和《江西省水文管理办法》的要求，县（市）政府会把水文纳入当地国民经济发展体系，便于在每年的财政预算中考虑水文工作的需要，同时根据当地的需要给水文布置任务，从而加快水文事业的发展。

三是有利于水文职工工作和生活条件的改善。设立水文巡测中心后，可以把工作和生活基地安在县城或城镇，使水文职工从偏僻封闭的环境中解放出来，从固守断面的测验方式中解放出来，从传统落后的信息采集方法中解放出来，从枯燥无聊的生活环境中解放出来，从因循守旧的思想禁锢中解放出来。“水文人进城”是几代基层水文职工的梦想，也是加快水文事业发展的具体行动。

四是有利于职工素质的全面提高。设立水文巡测中心后，职工的思想观念也会得到转变。通过新知识、新技术的学习，可以挖掘人力资源的潜能，合理利用人力资源，以最少的人员管理更多的测站，提高效率和效益，集中优势力量，在服务的深度和广度上下功夫，开展水文资料深加工，为防汛减灾、水资源统一管理、水务一体化、水环境保护、山洪地质灾害防治等提供全面服务，从而促进水文事业的发展。

四、水文巡测中心的职责和运行管理

1.巡测中心的职责

水文巡测中心受设区市水文机构领导，其职责为负责辖区内水文发展规划编制和基本建设项目的实施；负责辖区内水文站网和设施设备的管理与维护；组织开展各种水文要素监测，收集基本水文资料并完成在站整编；负责为当地政府和有关部门防汛抗旱提供水文情报预报；负责为水资源的开发利用与管理保护提供水文技术咨询；负责水资源质量的常规监测与分析；承担辖区内的水文应急监测；参与当地各项创建活动；完成上级和当地党政交办的其他任务。

2.巡测中心的管理

水文巡测中心要对区域内所有的水文站开展监测、资料整编、水文分析计算，还要对区域内的水文测验设施、设备等进行维护和保养，以及应对突发水事件。因而需要建立巡测队伍、维护队伍、应急队伍。

一是通过九江市水文信息综合系统平台对区域内各站观测项目及仪器运行进行在线监测，目前雨量、水位大都实现了在线监测，只需要定期对比率定，当系统出现测量仪器电压或监测数据不正常时，及时记录并通知维护队检修，当系统发出雨量、水位示警信息时，及时通知巡测队或应急队进行测验安排。

二是对雨量、水位监测数据进行在线下载或定时到现场采集，对监测数据进行分析，按照不同的要求建立国家年鉴水文数据库、水质数据库、墒情数据库等。

三是当出现极端灾害天气，发生山洪、中小河流水位暴涨时，应急队及时赶赴现场抢测。

水文监测是水文工作的基础，应得到加强。水文工作应更新理念，加强与县级政府的沟通联系，尽快建立水文巡测中心，以便水文工作进一步延伸服务渠道，拓展服务领域，在防汛抗旱、水资源管理、水生态文明建设、城市防洪排涝、山洪灾害防治、水环境保护、水土保持和水利工程建设等方面为地方经济社会发展贡献力量。同时，应明确水文巡测中心职责，建立健全各项管理制度和激励机制，强化内部管理，加强技术培训和人才队伍建设，提升县域水文服务软实力。■

责任编辑杨轶

Innovation of hydrologicalmanagementmode at county level

//Lv Lanjun

Since the establishment of P.R.China，hydrological stations have played critical role in flood control and drought relief at the county level.Along with expansion of hydrological stations and increase ofmonitoring activities and frequency since the 21st century，thismode can not be satisfied with the high requirementwhich has been made by flood control and water resourcesmanagement.In Jiujiang City of Jiangxi Province，a proposal of setting up mobile centers for hydrological monitoring has been accepted.It is suggested to focus on operation and maintenance of monitoring system andmeasuring equipment aswell as capacity building for better services.

hydrological work at county level；mobile center；management mode；Jiujiang

P33

B

1000-1123（2016）09-0055-03

2016-02-14

吕兰军，副局长，工程师，长期从事水文水环境监测、水资源调查评价与研究。