推进村级事务管理“六规范”工作做法与成效

孙 蕊

（山东省邹城市农业局，济宁 273500）

推进村级事务管理“六规范”工作做法与成效

孙 蕊

（山东省邹城市农业局，济宁 273500）

文章总结分析了村级事务管理“六规范”政策出台背景、工作推进情况以及工作的初步成效，以期为更好地推进村级事务管理提供指导。

村级事务管理“六规范” 清产核资 村账镇管

村级事务管理是基层组织工作的重要组成部分，县级人民政府按照全面从严治党要求，把加强基层组织和农村干部作风建设摆上重要议事日程，坚持立规矩和抓管理、重规范齐头并进，制定了实施村级事务管理“六规范”的决策部署。现就实施背景和推进过程、取得的初步成效做总结论述。

1 决策出台背景

近年来，县级人民政府高度重视以农村“三资”和合同、公章、财务为重点的村级事务管理工作，不断创新思路，切实加强源头控制和规范化建设，先后进行了“村账村用镇监管”、“村级资金财务双代管”、“合同公章集中监管”、“农村三资委托代理服务”等一些有益探索。但是，经过多年实践发现，由于缺乏整体性、系统性、规范性的顶层设计，在村级事务管理方面还存在着制度衔接不紧密、规范事务有漏洞、体制障碍没解决等方面的问题，造成了村级党员干部违纪违法案件居高不下。

2 工作推进情况

为确保工作落到实处，针对农村“三资”管理存在诸多历史遗留问题的实际，县级人民政府安排由县纪委牵头，抽调农业局、财政局、民政局、档案局等单位有关同志组成市村级事务管理“六规范”工作办公室，采取典型带动、现场督导、约谈加压、通报曝光等多种措施，充分发挥镇街主观能动性，推动工作深入发展。县人民政府领导亲自安排、亲自部署，并多次听取情况汇报，在会议上对镇街工作提出要求，并作出书面批示，指路子、教法子，确保了工作顺利推进。工作中，主要做到了“四个坚持”。

2.1 坚持由易到难，理清工作思路

针对村级事务涉及内容多、情况错综复杂、各种问题交织的实际，领导小组办公室按照上级关于实行“扎口管理、划线消除”的指示精神，研究确定了“先扎口收缴账外资金，再开展清产核资，逐步实现规范村级事务管理”的分步走工作思路。把收缴村级账外资金、清理“小金库”作为实施“六规范”的突破口和切入点，采取廉政约谈、警示谈话等形式，要求村级组织限期主动上缴各类账外资金。

2.2 坚持分类指导，抓实清产核资

领导小组办公室坚持“重点督导”与“面上指导”相结合，采取蹲点调研、集中办公等方式，指导镇街按照“尊重历史、积极稳妥”的原则，对村级资产、资源进行全面清理核查。各镇街充分发挥主观能动性，采取村级自查和镇街复核相结合等方式，与包管区领导、包村干部和村级负责人、报账员等逐一签订保证书，压实工作责任，通过按图索骥、现场丈量或召开老党员、老干部座谈会等形式，扎实开展清产核资工作。同时，结合土地确权工作的进行，全面核查村级口头合同，摸清村级资产、资源现状，为实施合同监管打下基础。

2.3 坚持以点带面，做好典型示范

在做好现场办公、重点督导的同时，领导小组办公室还抽调部分工作人员，对全市所有镇街工作推进情况进行全面巡查，做好业务指导。采取印发简报、开会交流、现场观摩、转发借鉴等形式，及时将镇街先进工作经验推广全市。对工作思路清晰、组织发动得力、进展速度较快、面上工作平稳的镇街，领导小组办公室还采取重点关注、重点指导、重点倾斜的方式，做好典型培养，充分发挥示范带动作用，推动工作开展。

2.4 坚持问题导向，改进管理办法

按照边清理、边规范的思路，对通过基层反映、调研发现、座谈了解等途径掌握制约村级事务规范管理的相关问题，采取召集业务主管部门会商、听取基层意见建议等方式，及时做好制度“废改立”工作。在广泛征求镇街业务人员和包村干部、管区书记、村党组织书记、村报账员等人员意见建议的基础上，经过十易其稿，起草印发了《村级事务管理“六规范”工作实施办法（试行）》，从市级层面作出了原则性或具体性规定，确保村级事务管理实现“据实、规范、可溯、公开”。同时，针对一些容易混淆或模糊不清的问题以及组织业务部门人员经常涉及的相关问题，形成具体细致的说明，组织镇街业务人员统一进行业务培训，确保村级事务管理规范化、制度化。

3 取得的初步成效

村级事务管理“六规范”工作启动以来，镇街和广大村级干部逐渐由不认识、不理解到逐步理解接受，以至现在的主动适应、积极作为，既体现了工作的推进难度，也反映了决策部署的正确性，必将为今后全市农村工作发展打下坚实基础。从目前情况看，已取得以下阶段性成效。

3.1 适应了从严治党政治新常态

目前，在全面从严治党的政治新常态下，对机关党员干部的管理可以说是有章可循、有规可依。但是，对农村党员干部如何管理、如何约束，还没有一个统一规范的制度规定。村级事务管理“六规范”的出台，堵塞了这一漏洞，在基层实现了从严治党全覆盖。

3.2 改变了村干部错误惯性思维

村级事务管理“六规范”工作的要求，适应从严治党新常态，从贯彻落实中央八项规定精神的角度，对村干部一些日常行为作出了禁止性规定，在广大基层党员干部中引起强烈反响，改变了以往村干部一些习以为常的错误认识，必将促进基层干部作风转变，进一步拉近与广大群众的距离。

3.3 减少了村干部腐败滋生土壤

在实施村级事务管理“六规范”过程中，通过清产核资，可以全面摸清村级“三资”家底。同时，由于对村级公章和合同、档案试行了委托管理，村干部廉政风险点已全部纳入镇街监管视野，从源头上杜绝、减少了弄虚作假、以权谋私行为。