如何防范和认定干部人事档案造假

文/杨茗焱

如何防范和认定干部人事档案造假

文/杨茗焱

做好干部人事档案管理工作至关重要，干部人事档案主要记载了干部的政治思想、工作业绩、晋升情况、业务能力、个人履历等内容，它是单位进行干部人员选拔的重要依据，干部人事档案的准确性和真实性是人事档案的生命，是确保干部人事档案发挥重要作用的前提。但是，目前来看一些单位的干部人事档案存在一些问题，其中非常致命的一个问题就是干部人事档案的造假问题，主要表现为档案中的学历、出生时间、履历的删减等问题，这实际就是为了达到晋升目的而实行的一种欺骗行为。

一、干部人事档案造假的主要形式

干部人事档案包含个人信息、工作能力、业务能力、政治思想、品质行为等信息，所以干部人事档案信息包含的内容非常的多，可造假的内容也非常的多，主要呈现的形式有以下几方面：

1、伪造档案

伪造干部人事档案后果非常的严重，它就是一种为了获得晋升等机会而进行的造假行为，这样造成了本身没有晋升的机会，通过造假获得了晋升的机会，剥夺了其他干部晋升的机会，对单位的发展是一种损害，对晋升同一岗位的干部也是一种损害。主要的伪造形式表现为：顶替别人的姓名和出生时间，顶替别人的学习经历，伪造毕业证书以及职称评定证书，伪造干部转正材料等。这些年，多次出现了伪造干部人事档案被发现的例子，比如共青团石家庄市委原副书记王亚丽以“军转干部”的身份进入了石家庄市交通局养路稽查处，然后伪造正科级干部资格，通过非法伪造的手段进入了鹿泉市开发区，当上了开发区副主任，最终职位是石家庄团市委副书记，这样的例子还有很多，给党和国家造成了很严重的不良影响。

2、更改档案

更改档案是干部人事档案造假中非常常见的一种形式，主要是操作简单，涉及的人员较少，保密工作好，所以许多干部铤而走险，通过违法手段恶意更改干部人事档案，歪曲事实，从而使自己从中获得更多的利益。主要的形式有将原有的档案信息除去，重新填写有利于自己晋升的资料信息，或者是更改档案内容的真实性，包括干部人员的出生日期、学历、晋级履历、参加工作的时间、入党的时间、干部任职时间等。主要的例子也有很多，比如为了将自己的年龄改小，陕西蓝田小寨镇政府党委委员薛冬修改了自己入学的时间，最终使自己10岁获得大专文凭，15岁开始上班，这种情况严重不符合事实；比如安徽青阳县的官员宋雪梅为了修改自己的工作年限，将自己参加工作的时间改成了14岁。这样的例子还有很多，这些不法分子通过非法手段恶意修改个人档案，非法捞取本不属于自己的利益和好处，损害了他人的利益，给组织选拔干部造成了损害。

3、撤换档案

干部人事档案是一个完整的体系，需要非常完整的一套内容逻辑，所以一些不法分子为了完善自己的档案，就选择撤换自己的干部人事档案，一般是通过加塞或者撤销一些资料，然后保证自己整个干部人事档案是一个完整性和内容的逻辑严谨性。比如一些干部为了按照档案最早记载确定年龄的规定，对自己涉及入学年龄，工作开始年龄或者入伍年龄等的档案进行撤换，从而确保自己档案的逻辑严谨性。比如江西鹰潭原团市委书记徐楷为了使得自己虚假年龄合法化，通过撤换入团志愿书，最终达到非法目的。

二、干部人事档案造假的原因认定

干部人事档案造假行为之所以屡屡发生，主要动机，就是为了获得更大的权力，一些干部缺少最基本的诚信，被利益冲昏了头脑，再加之一些单位的干部人事档案管理不严格为不法分子可乘之机。

1、利益的驱使

一些官员干部身在其职不谋其事，不想着为人民服务，不想着如何为祖国建设尽自己的力量，反而一心谋位子、图帽子。一些人员本来没有晋升干部的资格，被利益蒙昏了头，通过干部人事档案造假，走不法程序，使自己获得了晋升的资格；或者是修改自己的年龄、学历、工作经历、党龄等等，从中获得利益。其次就是为了钱，一些干部为了多拿工资，擅自修改自己的年龄，延迟退休，或者把参加工作时间改早，工龄改长，从而获得更多的工作，这些原因都是一些人的趋利性造成的。正是现实的利益驱动，让造假者不惜铤而走险，违法篡改档案。

2、管理不当

档案管理部门完全可以加强干部人事档案的管理，杜绝干部人事档案的造假行为。一些案例非常容易审核，比如2岁上学，10岁入伍，15岁成为主治医师等，这样的资料通过审查可以非常明显地发现。

3、诚信的失守

缺乏诚实信用，对一些干部的不正之风，不愿意付出辛劳、存在享受的投机心理，为了实现自己追求的现实利益，随意填写“三龄两历”的信息，为了使得自己的干部人事档案看起来更加真实，逻辑更加严谨，一些人进行档案加塞，将虚假材料加到干部人事档案中，加上人事部门由于种种原因不严格审核文件，使虚假信息文件得以进入档案中，并长期使用。档案记录不统一，信息混乱、不准确等是当前干部档案非常突出的问题。

三、防范干部人事档案造假的对策

1、加强干部诚信教育

出现干部人事档案造假问题最重要的一个原因就是诚信问题，所以应该从源头入手解决干部人事档案造假的问题，加强干部诚信教育。档案是关乎着一名干部晋升的首要资料之一，所以档案一旦失去了真实性，那不但如同一张废纸，反而会给国家和人们带来很大的损失。干部的失信，档案造假，得以晋升，使得自己的权利越来越大，对国家和人民的伤害也就越来越严重。所以，我们必须高度重视干部的诚信教育，坚持“德”为本，崇尚“以诚为本，以信为天”的道德风尚，教育干部建立一个坚强的心，坚守工作道德防线，做一个诚实守信的人。

2、加强档案管理，强化审核制度

修改档案的现象由来已久，只有加强档案管理，强化审核制度，才能彻底消除档案造假的问题。要加强文件审核，一旦发现存在可疑信息，应该严格按照制度严格彻查，直到查出问题的真相，对涂改“三龄两历一身份”的行为，应该依法严格处理，强化打击力度，建立强有力的审查机制。完善收集和归档制度，严格把关档案材料，增加信息的审核力度，确保档案材料的准确性和完整性，杜绝档案材料中出现虚假信息。规范档案查借阅、移交手续，档案的转移和借阅严格按照规定执行。

3、强化权力监督，把权力关进制度笼子

权力对人的诱惑超出我们的想象，致使干部人事档案文件造假屡禁不止，暴露出干部人事一些地方工作纪律不严，干部民主选拔任用机制的缺失，监督机制不健全等。要严格贯彻落实党政领导干部选拔任用的政策法规，积极探索预防领导权力太多，防止权利太大不便于监督的现象。无论是任何干部的人事档案信息都应该确保准确真实，不能受到权力的干扰，使公共权力运行规范在广泛的公共监督之下。

（作者单位：西安医学院）