贵阳花溪国家城市湿地公园的多中心治理模式研究

邓　锐　潘　倩

（贵州大学公共管理学院贵州贵阳550025）

贵阳花溪国家城市湿地公园的多中心治理模式研究

邓锐潘倩

（贵州大学公共管理学院贵州贵阳550025）

自2011年贵阳花溪国家城市湿地公园建一期成之后，其独特的自然风貌吸引了大量的游客，随着景区二期升级改造项目的启动，湿地公园的规模逐步扩大。在这种情势下，政府不得不转变治理理念和治理能力，综合分析花溪湿地公园保护和治理工作的复杂背景，这就涉及到政府、市场和社会多个主体的共同参与。

城市湿地公园；多中心；治理模式

1　多中心治理模式主体的构成

1.1政府：治理的主导者和推动者

“多中心”不是意味着是“无中心”，其中必有一个参与主体起主导作用。政府在湿地公园的开发和建设过程中，承担着宏观指导、监督、利益协调和政策支持的角色，应该并且永远都应该是公园一切事务的主导者和推动者。其主要工作是拟定保护、开发和建设的规划、完善法规、推进市场运作、协调利益分配、维护湿地公园的秩序等。政府与企业在旅游项目开发中按政企分开，市场运作、企业经营投资的方式，共同推进湿地公园的建设和运营工作。

1.2企业：公共服务的提供者

城市湿地公园具有很强的环境保护、社会服务的公益性质，虽其承担的主体是政府，但也必须依托企业来进行产业化和商业化的运作。湿地公园的运行要做到管理和运营分开，缩减政府相应的管理职能，只发挥它的必要的社会职能，政府不是万能的，它的经济职能可以通过购买公共服务，引进民营资本来实。花溪国家城市湿地公园建设经营管理有限公司作为贵州省第一家以湿地景观保护和开发为重点的公司，它的运营成为了政府职能的有效补充，这样政府就能从提供具体服务中解脱出来，集中精力去做关于湿地公园保护治理的宏观规划、监督管理等工作。这样既处理好了政府与市场的关系，同时也提高政府行政工作的效率，降低了政府行政的成本。

1.3社会公众：治理的参与者和监督者

政府传统的管理方式主要是以行政执法为主要手段，但是随着湿地保护治理难度的加大，单一的、具有强制性的行政手段时常会激起周边群众的不适甚至是反感，极不利于园区内各项工作的开展，也不能适应新形势下湿地保护管理工作的需求。传统的管理方式从某种程度上来说是被动处理已发生的问题，而公众也会因此认为湿地的保护是政府的事，与自身没有多大关系，这种局面会使原本艰难的治理工作变得更加困难，因此，湿地公园应该吸纳社会公众加入湿地公园的保护和治理当中，寻求社会广泛的参与和支持。

目前湿地公园内常设的公众参与方式有志愿者微笑小屋，为游客提供导游咨询及便民服务。此外，在花溪湿地公园网站的“认养植树专题”中，公众可以通过“认种一棵树、认养一片林”的方式，参与到花溪国家城市湿地公园建和生态文明城市建设中来。

2　建立多中心理治理模式的机制及平台

2.1建立政府部门间有效的协调机制

政府作为城市的管理者，同时也承担着城市湿地的管理职能。所以，花溪国家城市湿地公园的治理，其保护和利用都必须以政府为主导，相关部门协调、配合，全社会共同参与。政府在这个过程中扮演着组织、协调、监督、管理、执行等权力角色，为此，政府应建立城市湿地公园治理和保护的管理协调机制。

2.2建立湿地公园开发与建设的市场化平台

城市湿地公园的开发与建设是一项公益事业，而其要达到生态效益与社会效益的统一，政府就必须建立以市场为导向的开发运营平台。目前，湿地公园的经营管理还是以湿地管理处、建设经营管理有限公司为主，如何建立一个绿色通道将有志于投身湿地公园保护与开发的企业引进来，政府就必须在项目的引进上，使投资者能看到预期的收益，在政策上加大优惠扶持的力度，按照“政府主导、部门联动、市场化运作、产业化发展”模式，以生态健康旅游为重点发展方向，为更多的投资者和企业提供项目开发建设的绿色平台。

2.3建立社会公众参与的平台

借助社区之力，建立和完善参与机制。对于原本就居住在园区内的村民，他们都直接或者间接地，主动或被动地参与到湿地公园的管理工作中，因此，政府可以引导其通过规范的参与方式加入到湿地管理工作中来。借公众之力，建立和完善湿地公益平台。花溪湿地公园要将已举办过的公益活动，如“绿丝带”行动、“公益徒步”募捐活动等进行整合，不断丰富其内容和形式，扩大影响力，建立属于自己的公益活动品牌和公益基金，搭建起社会公众参与湿地保护的生态融资平台，社会公众通过公益活动、捐赠的方式参与到湿地保护中来。

2.4建立长效的宣传机制和交流合作平台

提高公众对城市湿地的认识，了解其重要性，唤起公众自觉保护生态环境的意识不是一朝一夕的事情，因此，政府必须从长远考虑，建立科普教育为主的宣传机制。花溪湿地公园举办的大型活动都有媒体的宣传，并取得了良好的动员效果，但是在长效机制方面，政府还应该不断完善宣传手段，更好地为大众所接受。在合作交流方面，虽然花溪湿地公园已和贵州大学建立了合作关系，但是合作对象过于单一，应加强与其他科研院所的交流与合作。为此，在做好现有机制和平台的基础上，还应该不断完善和改进。

3　结语

综上，贵阳花溪城市湿地公园的多中心治理模式已经初步形成，政府要用更加智慧的方法引导和培育公民社会,调动全社会更广泛的多元治理主体，发挥各自的优势,通过协同配合形成共同力量,配合政府达到对花溪城市湿地公园的善治，最终实现城市湿地的可持续发展。

本文系贵州教育厅高校人文社会科学研究青年项目（大学生项目）“多中心治理视角下花溪城市湿地的保护与开发研究”（项目编号：13DXS001）的阶段性成果之一。

邓锐（1988—），男，汉，广东兴宁人，贵州大学公共管理学院2011级行政管理专业，研究生，研究方向：地方政府与城市管理。

潘倩（1988—），女，汉，贵州毕节人，贵州大学公共管理学院2011级行政管理专业，研究生，研究方向：教育管理。