浅析我国跨界水污染原因和查处方式

白小军

（山西省吕梁市环境监测直属站山西吕梁033000）

浅析我国跨界水污染原因和查处方式

白小军

（山西省吕梁市环境监测直属站山西吕梁033000）

近些年来，跨界水污染问题在我国受到了广泛的关注，政府多次出面解决跨界水污染问题，但最终得到的效果却往往不尽人意。引起跨界水污染的原因有很多种，包括自然、人为等多方面的原因，本文根据采集的数据作为依据，分析我国跨界水污染产生的原因，并研究跨界水污染的查处方式，为解决我国跨界水污染问题提供一些具有可行性的建议。

跨界；水污染；查处

1　关于跨界水污染治理的国内外现状

从国外的治理状况来看，各国采用不同的方式处理跨国界水污染问题，由于水资源环境的权责划分涉及多方面的问题，因此目前的解决方式以协商谈判为主，其他处理方式还包括直接管理、排污权交易、税收等。各国经过协商之后，签署相关的协议，协议内容包括各利益方的环境责任以及水资源保护方式，这样可以保证一定的公平性，也使跨界水污染的处理方式得到大多数人的认可。在统一的框架协议彼此各国的利益，明确各自的权利和责任，通过协调的方式，改善区域的环境质量，使跨界水污染问题得到有效的解决。结合目前的情况来看，为了保护水资源，减少由跨界水污染引发的矛盾与冲突，越来越多的跨界水环境条约开始制定和生效。上个世纪20年代，人们在日内瓦签署了第一份与跨界污染相关的协议，从此之后，经过协商签订协议便成为解决跨界水污染问题的普遍解决方式。从19世纪20年代开始，一直到21世纪，超过400份关于跨国界流域管理的协议被签订，以全球范围来看，签订有关河流管理双边和多边合作协议接近4000个。

从我国的地理环境来看，我国流域水资源丰富，并且大部分流域具有跨行政区域的特点，流域水资源具有很强的外部性和关联性。不同国家对于水资源的管理方式不同，且具体管理标准也不一致，跨界水污染问题的处理牵涉各国的利益问题，因此在处理跨界水污染问题的时候，各国难以达成共识。根据官方给出的统计数据：“十一五”成为“九五”之后解决水污染问题最具成效的5年，从整体来看，规划项目完成情况较好，“十一五”比“十五”提高了两成的比例，制定的水污染防治项目执行率较高。直到2010年，在我国重点流域区域，污水处理厂已经超过1500座，每日的污水处理能力为6879×104m3，远远大于全国平均增长水平。经过治理，国内水环境的质量得到很大的改善，将2005年和2010的数据作比较，第一类、第二类、第三类水质断面比例从20%增加为40%，劣V类水质断面比例从40%下降为20%，水质中含高锰酸盐的含量下降了30%。截止到2010年，我国重点流域主要污染物化学需氧量的排放量减少了15%，在排放量减少的同时超额完成任务的30%。

2　引起跨界水污染的原因

2.1难以对跨国界水资源进行归属划分

从公共经济学的角度进行分析，由于跨界河流在一定范围内的外部性，并且跨界河流具有收益的排他性以及消费的非竞争，因此跨界河流不能完全界定为纯公共物品，也不能完全界定为私人物品，属于介于两者之间的准公共物品。跨界河流有行政边界的限制，地方政府可以采取措施让水体流动跨过行政边界，决定污染物的存留量以及污染物转移的量。无论污染物存留在本国还是转移出去，由于水环境容量是一定的，因此水污染必须得到治理，水污染的规模越大，其治理的边际成本也会逐渐增大。

2.2地方政府的保护主义

政府在竞争中形成了地方保护主义，这一现象在环境管理方面十分明显。在现行的政治经济体制下，形成的地方保护主义导致政府不能妥善处理经济发展与环境保护的关系，进而在经济迅速发展的同时，环境失去其平衡性。

2.3相关的法律制度不健全

我国尚未建立水污染预警制度与公众参与制度，跨境水污染的纠纷时有发生，环境法制存在一些问题，流域水资源所有权主体严重缺位。除此之外，环境评价体系尚未形成，涉及跨界水污染处理的标准较为模糊，落实方针的执行力度有所欠缺。

3　我国跨界水污染的治理方法

3.1借鉴国外治理跨界水污染的方式

很早之前，发达国家已经开始尝试跨界水污染治理，目前已经取得了一定的成效，既可以解决国内跨行政区域关于水资源污染的问题，还可以同时解决跨国界流域的水污染问题。国外政府在治理跨界污染问题的时候，会成立权威性的管理机构，在实际借鉴的过程中，我们可以赋予已成立的流域管理机构一定的地位和权限，在协调问题的时候，充分尊重政府的利益，因为地方利益最大化是政府始终坚持的原则，这样可以充分调动政府行动的积极性。

3.2实现水资源整体性规划与配置

为了避免我国跨行政区域的水污染纠纷，纠纷牵涉水资源的相邻地区尤其是上游地区，应该以环境容量以及处境水质目标为标准，对产业机构作出调整，优化产业布局，从源头上做起，避免水污染纠纷的形成。至于下游区域应该建立完善的保障机制，以便于在上游做策划之时，给予基于自身立场的建议。

3.3鼓励群众参与水资源的保护

跨界水污染的问题会影响到群众的人生质量，因此让参与跨界水污染问题的协商具有重要的意义，只有通过公众参与、公众监督，水资源的开发与使用才能符合公众的利益。目前，公众参与水资源管理和保护都是以民间社团组织的形式进行，尤其涉及水污染治理方面，民间组织的力量不可小觑，对于处理跨界水污染问题起着很好的监督作用，而且取得的效果十分明显。

[1]王书明,周寒.竞争、合作与生态文明建设合作制度的建构——结合环渤海区域水污染治理的思考[J].哈尔滨工业大学学报:社会科学版,2015(06).

[2]姚金海.水污染治理产业运营模式创新探讨[J].湖南财政经济学院学报,2014(02).