论我国环境影响评价制度的完善

宋江娟

（社旗县环境保护局河南南阳473300）

论我国环境影响评价制度的完善

宋江娟

（社旗县环境保护局河南南阳473300）

因为中国现在的首要任务就是发展经济，随着世界经济的快速发展，环境问题变成了困扰国际社会的全球性问题，工业发展和环境保护中间的矛盾愈来愈深，中国经过拟定有关法律标准和政策以期达到矛盾的相对缓和，面对严峻的环境保护形势，环境影响评价制度水到渠成了，并变成世界区域内保护环境的关键手段与措施，故而这矛盾特别突出。

环境影响评价；存在问题；完善建议

1　我国环境影响评价制度中存在的问题

1.1环境影响评价范围太小

环境影响评价的范围等同于评价的对象，范围的大小就是对象的多少。也就是把一个地区作为对象对其进行全面的评价与管理。中国于2003年9月1日起开始执行的，《中华人民共和国环境影响评价法》详细叙述了我国环境影响评价范围制度的有关内容。中国《环境影响评价法》的第二条对环境影响评价的区域作了具体的规定，关键是针对规划与建设工程进行后也许导致的环境影响实施有关的分析、研究、预测与评估，但却没有对政府有关政策的环境影响评价实施标准。

1.2环境影响评价缺乏透明的制度及公民的参与

环境影响评价制度的公开以及公民积极地参与都能促进评价的有效实施，有对环境影响评价决策的民主化有利，是环境执法的坚强后盾。2006年制定的《暂行办法》中许多内容已经不能与时俱进，无法达到现在的生活标准。据环保厅官员叙述，公民参与环境影响评价的前提就是当地环境信息与制度的公开，但是就《暂行办法》而言，公民参与的规划环境评价和项目环境评价中，单位报批报告书前之前，没有明确规定必须将报告书简单公示出来。与此同时，因为办法中并没有明确的制度和规定指导公民参与环评，所以存在一定的盲目跟风现象。

1.3法律规定有待完善和司法介入的滞后

就现在中国环境立法来说，对环境违法者民事责任的追究只是单单由特定直接受到环境污染损害的企业或者个人经过提起民事诉讼来完成。中国现阶段的司法介入，关键展现在行政诉讼阶段。依据中国《行政诉讼法》和最高法院有关执行《行政诉讼法》的有关司法解释，人民法院只对于行政机关所做出的详细行政行为的合法性实施司法审查，而对于真实性与来源性都没有规定。

2　我国环境影响评价制度完善建议

2.1建设宏观重大关于环境影响评价政策的制度

我国的环境影响评价主要是针对大气，水，噪声污染和生态环境破坏等方面的预防及检测。积极的预防了环境由于建设工程所带来的污染。然而，政府部门的某些决策往往比建设单位给环境带来的污染更大。一个建设单位它给环境带来的污染仅仅只局限于当地或者周边，而政府出台的某个政策却极有可能带来的影响是波及一整片地区甚至于遍及全国的。因此，建设宏观重大关于环境影响评价的政策制度是十分必要的。

2.2完善公众参与的政策制度

2.2.1确保环境影响评价的透明公开。明确信息传递的途径，内容及时间。通过一些影响力较大的渠道去传递信息，例如广播，电视，新闻报纸等。杜绝政府部门只手遮天的不良现象，将对自己有利的信息公示出来，对自己不利的信息就偷偷遮掩起来，从而导致决策的失误，增加信息的不准确性。

2.2.2完善公众参与的范围及途径：扩大参与环境影响评价的公众的对象范围。既要包含与该建设项目有着直接利益冲突的特殊公众，又要包含与该建设项目没有联系的普通公众。选取比较具有代表性的公众。例如有文化的大学教授，普通的工薪家庭，或者没有读过书的农民。了解各个阶层的想法，做到公平公正。扩展公众参与的方法途径，确保参与的及时性，自主性。

2.2.3完善公众参与环境影响评价审核政策。相关政府部门和公众机关在对外透明公开具体参与信息时应明确给出公众参与中采纳的内容或者不被采纳的原因及理由。

2.3制定完善的法律，明确责任的分属

（1）如果该建设单位没有依法上交与其相关的环境影响评价的公民意见书，并得到政府部门的许可就擅自开工，那么相关政府部门有权随时叫停，终止该建设项目的进程。并且依照《中华人民共和国环境影响评价法》的第二十四条，如果该建设单位没有在规定的限期内补交公民环境影响评价参考书或补办相关手续的，政府可对其建设单位处以五万元以上二十万元以下的罚款，对该建设工程的直接负责主管人员处以相应的行政惩罚。（2）授予环境影响评价资格的环境保护行政主管部门对于在环境影响报告书中隐匿公众意见或对公众意见作虚假记录的编制单位，要把其评价资格证书吊销，处以罚款，并依法追究重要责任人员的行政责任；（3）建设企业对公众的合理意见不给予使用而开工建设，要责令终止生产，处以罚款，并依法追究重要责任人员的行政责任。

3　结语

综上所述，环境影响评价制度的建立和执行，是现代环境决策发展的需要。《环境影响评价法》的执行，推动了中国已经产生较为完善且全面的环境影响评价管理政策。它不仅有效的缓解了严重的环境污染问题，还对生态环境起到了一定的保护作用。在一定程度上，深刻贯彻落实着可持续发展的理念目标。能够说，环境影响评价制度的建立不仅保证了建设项目选址和布局的合理性，指导了环境保护措施的规划设计，还为区域开发的社会经济发展提供导向，并促进了相关环境科学技术的快速发展。从国家的技术政策方面上来说，对建设项目提出了新的要求和限制,以减少重复建设杜绝新污染的产生,贯彻"预防为主"的环境保护政策。

[1]王振锋.对环境影响评价制度的思考[J].环境经济，2012.

[2]冯丹晨.浅析环境影响评价制度[J].山西省政法管理干部学院学报，2011.