关于新形势下加强察布查尔县基层党组织建设的思考

侯桂芳　王秀兰（中共察布查尔县委党校新疆察布查尔835300；中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）



关于新形势下加强察布查尔县基层党组织建设的思考

侯桂芳王秀兰
（中共察布查尔县委党校新疆察布查尔835300；中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）

[内容提要]基层党组织是党与人民群众紧密联系的桥梁与纽带，是党的思想阵地最前沿。新形势下，加强基层党组织建设，对于加强党的领导，促进社会发展和精神文明建设，起着极其重要的作用。本文结合察布查尔县实际对该县基层党组织建设存在的问题进行深入分析研究，在充分调研听取基层干部意见建议的基础上提出了一些对策与思考，为夯实基层党组织建设打下坚实的基础。

[关键词]基层党组织领导核心力树旗立标“三好党支部”

近年来察布查尔县紧紧围绕总目标，立足引领新常态，以软弱涣散基层党组织为突破口，树好村党组织和村党组织书记的旗帜，立好村级工作标准，明确职责，理顺关系，形成合力。通过严格选任、加强培养、完善激励制度、强化储备等方式提升干部队伍素质。通过深化“三位一体”、“四位一体”工作机制，明确村党组织职责，确立村党组织“司令部”核心地位。明确“七步议事”群众工作法，加大民主宣传力度，拓宽村务公开形式，规范了民主管理程序，基层组织建设得到了加强，但还存在以下问题。

一、察布查尔县基层党组织存在的问题

（一）班导核心力不强、战斗力薄弱，整体合力未形成

1.村班子成员年龄结构不合理。有的班子成员年龄偏大缺乏激情活力，一些后进村党支部中，“能人”早已走出村子，流失严重，或者“能人”不愿当村干部的现象也普遍存在；后备干部库储备不足，村“两委”班子在选人用人问题上面临着无法回避的现实问题，现有的村干部是“矬子里面拔将军”，文化水平低，对贯彻落实党的路线方针政策，传授科学技术等，自己都搞不明白，导致群众威望不高；有些党支部班子年龄老化，后继无人，支部书记只有靠村里几个老党员“轮流坐庄”；有的班子成员年龄偏小缺乏做群众工作的经验，对带领村民致富心中无数，没有好的章法带领农民致富，自己也畏难发愁。

2.村干部责任心不强，联系群众不紧密，工作作风漂浮，对维稳职责不明、思路不清，工作部署与实际脱节，贯彻上级精神、维稳工作部署停留在传达上，流于形式浮在表面，甚至等待观望。

3.大学生村官没有正式编制，很多大学生村官都通过参加各类考试离开村委会，班子不稳，工作效率水平大打折扣。

4.有的基层党组织人员配备不齐严重影响工作的顺利开展，导致基层党组织作用发挥不明显，执行力差，班子的团队意识无法形成，整体合力欠缺。

5.班子内部不团结，形不成工作合力甚至相互拆台；或者碰到问题躲着走、绕着走，不敢坚持原则，在大是大非问题面前不敢亮明观点；又或者干部不遵守党的纪律，管理不规范，制度不执行，甚至搞以权谋私等等。

（二）村班子成员学历水平较低，工作能力跟不上时代发展的需要

村干部存在“三低一高”现象。即学历低，65%村干部学历在中专（高中）以下，有的村干部尽管通过学历教育拿到了文凭，但是学历和文化修养不成正比；“双带”能力低，自身致富能力不强，带领群众致富无从下手、力不从心；村干部岗位吸引力低，素质较高的农村人才，大多外出打工或自主创业，不愿当村干部；年龄高，村干部平均年龄在45岁左右。有的村干部政治理论水平不高，理想信念产生动摇。不注重政治学习，把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行，政治意识日渐淡漠。有的村干部驾驭经济发展、领导民主政治、整合资源利益、应对复杂局面等能力欠缺，遇到工作和问题考虑困难多、思考解决办法少，工作推诿多、具体落实少，“老办法用不了，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不好用”的现象突出。有的村干部工作不在状态，出工不出力，对宗教事务存在的问题不会管、不敢管、不愿管，对如何带领群众发展经济无能为力。工作理念与基层组织建设服务于社会稳定和长治久安总目标不相适应，党的建设服务稳定、服务发展、服务民生、服务群众的工作理念不强，工作重心思路措施还没有真正转移到社会稳定和长治久安上来。还有的村干部做群众工作的能力欠缺。服务意识淡薄。害怕困难，片面强调自身发展存在的劣势，满足于当前的工作现状，考虑个人利益多，个别的甚至争名夺利，挖空心思捞好处。有利可图，积极为村民办事；无利可图，就拖延、推诿。部分基层党组织开展群众工作方法单一，不会用群众的语言解难事、办实事，在依靠群众、发动群众、面对面宣传教育群众方面办法不多，做群众工作的能力欠缺，特别是在维稳工作中不善于引导、发动群众参与，群防群治网络体系建设尚未形成。

（三）在其岗不谋其职，得过且过，不作为现象时有发生

班子缺乏事业心和责任感，对本职工作没有清醒的认识，不能真心实意为群众着想，工作不主动，没有为群众办实事的激情，工作上思路不清，不能引领群众走致富发展的道路。“村两委”中妇联和共青团工作较为欠缺，没有将发动妇女做家庭贤内助创建平安和谐村的作用发挥出来，没有将团结青年人丰富青年群体业余文化生活的作用发挥出来。纵观多起涉恐案件我们都可以发现，涉案人员年龄大多是20到30岁的年轻人，而我们恰恰没有把这些年轻人的思想统一起来，也没有关注到这些年轻人家庭教育存在的问题，这些都是妇联和共青团工作缺失的表现。

（四）党员不愿参加党组织活动，部分党员只想享受权利而不尽义务

1.部分农村党组织对变化了的形势认识不够、研究不够、改进不够，习惯于“单打一”、就党建抓党建的现象仍很突出；党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求，党日活动没有吸引力，对党员参加支部活动考核机制不健全，现有规定较为笼统操作性不强，对屡次不参加党支部活动的党员处罚形式不具有威慑力，造成支部活动可参加也可不参加，个别党员只想享受“老党员”权利而在履行党员义务方面不积极不主动，长此以往不利于基层党组织作用的发挥。

2.市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。有少数农村党员不能严守党的纪律，自觉不自觉地淡化了组织纪律观念，在贯彻党和国家的方针政策等重大问题上采取实用主义态度，有利的执行，否则就不执行；有的有令不行，有禁不止，我行我素。对错误的言论和行为不反映、不报告、不抵制、不斗争，甚至轻信谣言等等。

(五)党员队伍管理方法与理念滞后

1.部分村干部和党员政治不够坚强，对非法宗教活动不敢管、不愿管、不会管的问题突出存在。有的“老好人思想做崇，敏感问题绕着走，对异常情况见怪不怪、习以为常；有的怕管多了遭受打击报复，退休后受群众排挤和孤立，对非法宗教活动不报告、不制止；少数党员存在“双重信仰”，一定程度上助长了宗教极端思想的蔓延。

2.对农村流动党员的管理方式与其自身特点不相适应。以乡镇为管理单位的农民工流动党员组织设置方式与农民工流动党员大幅度增加不相适应。有的青壮年农民为了增加经济收入和增长见识，都选择了外出务工，这就形成了大批的农民工流动党员，对他们的管理处于空白，外出打工在伊宁市的往往采取电话通知返回支部参加活动，往往也是很难到位；因此对农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

3.传统的管理理念与基层党员的现状不相适应。传统的基层党组织的工作理念是重管理轻服务、重义务轻权利，强调对党员的监督和管理，忽视对党员的服务和权利保障。农村党员队伍是一个特殊的党员群体，在社会阶层中相对处于弱势地位，对他们的管理理念，不仅要强调监督其履行党员的义务，而且还需要针对他们的特点和自身状况，加强对他们的关怀和服务工作，不仅要建立党员激励机制，而且还要建立党员内关怀和服务机制，尤其需要加强对困难党员、老党员和基层干部的关怀和爱护，这是增强基层党组织凝聚力的重要途径。

4.体制和机制存在问题和缺陷

农村基层党组织运行状况很大程度上取决于制度是否完善，体制是否健全，机制是否合理。近年来，察布查尔县也建立起了比较完善的制度、体制和机制，但在领导体制、管理制度和运行机制等方面还需要进一步健全和完善。领导和工作体制集中过多。运行机制不合理，农村“两委”关系不明确，基层党组织软弱涣散在察布查尔县还一定程度存在着。

四、察布查尔县基层党组织存在问题的原因分析

从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响。通过调查分析，我们认为，软弱涣散村级党组织形成的原因主要有以下几个方面：

（一）集体经济薄弱

在农村“既要有人办事，还要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。察布查尔县65个村队中村集体经济收入100万以上的只有2个，50万元以上的有10个，集体经济收入在20万元以下的有33个，有的村集体经济非常薄弱，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。

（二）宗族派性严重

体现最为明显的就是在村党支部书记换届选举时，选民按亲疏关系分成若干派，他们都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过选举产生村级党组织领导班子。即使产生了“两委”班子，各自为了各自利益，互相争斗，台下的急于将台上的拉下马，台上的还想将台下的踩一脚，都在台上的互相阻挠，相互拆台，造成很大的内耗。

（三）遗留问题多

调查表明，产生软弱涣散村级党组织的原因不少是由农村大量的遗留问题造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，不仅严重束缚了一任任村干部的手脚，很多村级党组织也因此丧失了斗志，失去了凝聚力和战斗力，而且极易引起群众不满，久而久之，群众对村里的工作漠不关心，甚至产生逆反心理，严重阻碍了发展进程。

（四）维稳形式复杂艰巨

许多村干部对当前维稳形式和经济发展现状认识不清醒，有的盲目乐观，有的丧失信心，工作没有头绪，没有思路，工作成效不明显。部分地方宗教氛围浓厚，长期影响和干扰社会生活的各个方面，一定程度上弱化了基层党组织的作用。

（五）对农村党建工作的挑战认识不足

少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，相应的措施没有跟上、也不配套。削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；党的建设上理论准备不足，在党建工作的理论研究相对滞后，在实际工作中产生了一些偏差。

（六）待遇低且不能及时发放

因为村干部的工资不是按月发放，工资标准虽有所提高但因为不能按时发放，无法调动村干部工作的积极性，这也是部分基层党组织软弱涣散的原因。因为村干部仅靠微薄的且不能按时发放的工资不能很好地维持家庭生活，必须发展二、三产业、耕种土地等，他们的精力必然分散，无法按照国家干部正规上班制度正常上班，而基层工作事杂琐碎除正常8小时上班外还经常需要加班完成相关任务，特别是维稳工作，需要基层干部五加二、白加黑的去工作去奉献。

五、加强基层组织建设的思路对策

（一）加强村级制度建设，提高村级管理规范性

重视顶层设计，建立和完善村党组织管理制度、监督机制、选任机制和考核机制，重点以全县开展的“树旗立标”和整顿软弱涣散基层党组织工作为主。加强以村党支部书记为核心的村干部选拔、使用培养、管理工作制度，规范村干部的工作。

加强支部建设，关键要有一个好的带头人。首先要把党管干部与群众公认有机地结合起来，重点是加大村党支部书记的思想道德素质建设，加大监督管理力度，按照诚信标准选人，按照群众的全局利益、长远利益来选人用人，使其在当地群众中具有较强的凝聚力、号召力；其次要增强村党支部书记的民主法制观念。农村党支部要探索新形势下加强自身建设的新途径和新方法，从本地实际和群众的愿望出发，因地制宜地确定新时期村党支部的工作思路、活动内容，在提高党支部威信的同时，要注意提高领导艺术，要通过说服、引导、教育等方式，把党的主张变成村民的愿望，把党的号召变成村民自觉的行动，将村民自治与党的领导结合起来共同为群众办实事好事。

（二）强化村级组织体系建设

1.努力探索引导成立村级民间组织，并纳入村级组织体系的重要组成部分。成立民间组织，吸纳、教育和培养能人，能够使民间协会在农村经济建设和社会发展中发挥巨大的潜能和作用。

2.加强村级民主建设，推进村民自治进程，健全完善村规民约。严格按照“七步议事”程序规范执行，加强村级民主建设，解决村级长期存在的“事难议、议难决、决难行”的难题，对于违反村规民约而不接受处罚的农民，除实行强制性措施外，还可用非强制性的道德舆论手段来解决。

（三）创新选人用人办法，优化村干部队伍

1.在村级领导班子建设上要大刀阔斧地把那些没有培养价值和潜力的平庸型干部，通过换届选举、组织调整等手段，淘汰出村干部队伍。

2.要采用公开招考、县乡下派优秀干部等途径，充实一批优秀的年轻干部到村级领导岗位，尽快全面推进“两推一选”工作。调整乡干部岗位设置及人员编制配备。在招聘、考试、考核选拔乡干部的标准上，要大胆地把那些自身致富，又能带领群众致富，有门路、懂经济的村干部直接选拔到乡机关相应岗位，坚持从上级下派兼任村支部书记的乡干部中及当地任村支部书记的村民中通过考试和考核选拔乡领导干部，这样既可以调动乡下派干部和当地村干部工作的积极性，也有利于提高他们抓村级管理的热情。

3.转变工作职能，合理设置村干部岗位。不断拓宽选人用人渠道，建立村级后备干部人才库。把一些大中专毕业生、退伍军人、科技示范户、个体工商户、私营业主、种养大户、农民经纪人中的优秀人才纳入到村级后备干部人才库，加强培训，适时调整充实村“两委”班子。尽快制定村组干部的工资报酬及相关补助奖励机制和规定，努力解决好现任和已退下来的村组干部的离职、退休待遇和养老保险，解决他们的后顾之忧，稳定村组干部队伍，激发他们更大的工作热情。

（四）壮大集体经济实力，增强村党组织凝聚力。

1.盘活村集体资产，加大村集体土地的清理力度，大力推行村集体所有的荒坡荒地的租赁和承包，拍卖经营权，增加集体经济收入。

2.创办村经济实体找准本村的优势产业，充分利用、盘活、整合资源，引进资金、技术、项目，走“产业富村、项目兴村、企业强村”的新路子。

3.积极争取多方支持采取“县解决一点，乡补助一点、对口帮扶单位支持一点、村级自筹一点、社会各界和党员干部群众捐助一点、政策扶持一点”的办法解决资金来源问题。努力争取上级政策资金扶持，广泛联系在外务工经商的农民工回乡创业，解决村集体经济薄弱的难题。

（五）建立科学的考评机制，激发村干部工作热情。

一是要从建立、完善、实施退休保障机制入手，解除村干部的后顾之忧；要从制定执行奖惩办法入手，解决干好干差一个样的问题。二是健全村级事务决策管理机制，规范村级决策事务管理。建立健全村干部岗位责任制、目标管理制、离任审计制、任用票决制等一系列规范制度，形成一套全方位、多层次的干部管理制度体系，实现干部管理的制度化、规范化。三是规范民主决策程序。

（六）进一步加强对党员队伍的教育管理。

1.认真做好党员发展工作。坚持德才兼备原则，坚决破除狭隘的地方主义、关系网和“保位”私心，拓宽选人视野，大力开展“推优”工程，及时把那些政治上过得硬、发展上有本事、人民群众信得过的优秀青年吸收到党组织中来。

2.加强党员的教育管理。以党员先进性教育为载体，进一步加强党员党的宗旨教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的意识，做到吃苦在前，享乐在后。

3.加强党员的能力培养。深入实施“双培”工程，大力加强党员政治理论、市场经济、自主创业等方面知识和农村实用技能的培训，不断提高贫困农村党员的带头致富能力。

4.要建立从政治上、生活上、感情上关心和服务党员的有效机制。使其切实感受到入了党不但有义务、责任、奉献，也有权利、温暖、荣誉，从而调动党员的积极性，激发党的活力，促进党内和谐。

着力加强基层党组织建设才能促使村党支部书记的领头雁作用充分发挥，才能促使村党支部在群众中树立较高的威信，才能有效促进各项工作的顺利开展；才能让群众的知情权，决策权、参与权和监督权得以保障；才能努力实现干部对群众的单向管理，向干部群众的双向互动的转变。

[责任编辑：王开幕]

参考文献：

①魏书杰;论建设社会主义新农村[J];广西社会主义学院学报;2006年01期。

②徐小军;加强农村基层党组织建设的思考[J];湖北社会科学;2004年01期。

③林晓坦;关于农村党员先进性存在的问题及对策[J];福建党史月刊;2005年12期。

④郭宇;中国共产党解决“三农”问题的基本经验[J];科学社会主义;2006年01期。

⑤姜玮；基层服务型党组织建设的四个着力点2013年10月28日13:31来源：江西日报中国共产党网

党建研究

[作者简介]候桂芳（1981～），女，汉族，中共新疆察布查尔县委党校科研办主任、讲师；研究方向：法学、文化、经济。王秀兰（1971～），女，汉族，中共新疆伊犁哈萨克自治州委党校。高级讲师，研究方向：党建。

[收稿日期]2016-03-06

[中图分类号]D267

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2016）02-0010-05

doi:[DOI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.02