河南省水文委托观测员队伍现状调查及对策

□庞雁东（河南省水文水资源局）

河南省水文委托观测员队伍现状调查及对策

□庞雁东（河南省水文水资源局）

随着社会发展，河南省水利系统水文委托观测员出现了人员不稳定、新人招聘难、劳动关系矛盾激化、涉法涉访案件增多等一系列问题。文章认真调查分析了河南省水利系统委托观测员队伍现状，并站在水利改革发展的角度，提出了一些粗浅的意见和建议。

水文委托观测员队伍；现状；存在问题；对策与建议；河南省水利系统

0 引言

委托观测是水文资料收集的途径之一，是水文工作的重要组成部分。委托观测员是水文战线上的前沿“哨兵”和“耳目”，虽然不是在编水文职工，但承担着降水量、旱情、地下水信息的收集、整理和报送等任务。委托观测员提供观测资料质量的高低、水情信息收集报送的时效性，直接关系到防汛抗旱决策调度和水资源管理，关系到水文洪水预报、地下水分析的精度，关系到纳入国家水文年鉴刊印资料成果的可靠性，还对国民经济建设中工程设计、工程规模都有直接的影响。一言以蔽之，委托观测资料与国家基本水文站的观测资料同等重要。

1 水文委托观测员队伍发展现状

1.1 委托雨量观测的历史沿革和现状

建国前夕，河南省仅有2处雨量站维持观测。建国后，随着水利事业和国民经济建设发展需要，雨量站得到迅速恢复和发展。1950年，河南省委托雨量站增加到29处；经过恢复、调整、巩固、充实、提高，至20世纪60年代末，河南省委托雨量站达776处。经过进一步的建设发展，到20世纪80年代初，河南省委托雨量站数量达到1229处（1983年）。此后，经过多次调整优化，截至2013年底，河南省参加水文年鉴整编的委托雨量站固定为757处（其中常年站488处，汛期站269处），现有委托观测人员757名，省财政2014年下拨雨量委托资金100万元，每个委托观测员一年获得的平均劳动报酬仅1321元。

1.2 地下水委托观测的历史沿革及现状

河南省地下水观测站网建立于20世纪70年代。1971年河南省设立地下水基本观测井405眼，次年开始实施地下水动态观测，刊印《河南省地下水资料》年鉴。至1980年河南省地下水观测井发展到1831眼，实有观测资料1812眼。1982-1993年，对地下水观测井进行了两次大的规划调整，调整后河南省实有观测井1415眼（逐日观测井141眼，五日观测井为1274眼）。由于地下水开采量逐年增加，导致部分地下水观测井出现井干无法观测、井填报废等现象，从1994年起，地下水观测井数量逐年减少，截止到2013年，河南省实有地下水基本观测井1270眼，城市控制井488眼，自动观测井150眼。

地下水观测采取的是条块结合的管理模式。即：委托观测人员的聘请、管理由县级水利局负责；业务指导由市水文勘测局负责；经费保障有两块，一块是地市水利局从水资源费中划出一部分，用于地下水委托观测费及资料整编，另一块是从省财政中每年列支地下水委托观测补助费，用于补助委托观测费的不足。委托观测费下发渠道有两种模式，一种是市水利局——县水利局——委托观测员，目前这种模式占大多数。另一种是市水利局——市水文勘测局——县水利局——委托观测员。

2 当前水文委托观测员队伍存在的主要问题

2.1 委托观测费用偏低

从表1、表2可以看出，随着社会经济发展，社会劳动薪金水平的不断提高，当前委托观测费很低，同经济社会发展脱节较大。目前，河南省委托管理测站每站每月110元左右，社会上一个小工日工资150～180元，委托管理费明显偏低。

2.2 委托员队伍老龄化问题突出

在河南省757处委托雨量站观测员中，从事该工作满40 a的有206人，30-40 a的有182人，20-30 a的有125人。其中：60岁以上的观测员有307人，占全部委托观测员队伍的41%。

2.3 新人招聘困难

由于委托观测工作具有季节性、时效性、固定性的特点，天有不测风云，只要承担这项任务，就要做到有雨即测，虽对耕田或在家附近做生意影响不大，但限制了委托人员的活动范围，同外出打工收入相比，从事委托观测收入低、责任大，直接导致年纪较轻、有一定文化素质的农村人员不愿意从事委托观测工作。现在的人员大部分是从事委托观测多年或是子（女）承父业，凭感情来维系委托观测工作。

表1 委托雨量站委托费变化情况一览表

表2 地下水观测委托费变化情况一览表

2.4 上访诉讼等涉法涉稳问题多发

随着人们的法制观念不断增强，特别是《劳动法》颁布以来和农村民办教师、乡村医生养老补贴的执行，使部分委托观测员认为其长期从事委托观测工作，已经形成了劳动关系，与民办教师等工作性质相同，要求增加委托费、享有“五险一金”等待遇；部分已离岗委托观测员年老多病、无收入来源、生活困难，为水利事业奉献大半辈子，应由委托单位解决养老问题或给以一定的补偿。近几年来，仅省级接待上访案件就达到10次以上，上访人员达到70多人。

2.5 观测资料质量下降

由于委托观测费用过低，直接导致一些委托观测员积极性不高，责任心下降，甚至拒绝继续从事观测工作，勉强答应，也是敷衍应付，不按规范要求观测，存在缺测、漏测甚至伪造资料等现象。对于这些问题只能靠感情联络、说服教育，缺乏行之有效的措施办法。特别是水位观测和地下水观测，由于没有固定经费来源，只能从事业经费中挤占，个别地区的地下水观测甚至一度出现停报现象。

3 对策与建议

3.1 提高雨量委托观测员待遇，建立委托观测员待遇同社会经济发展联动机制

委托雨量观测员大部分都工作了20 a以上，应视为与劳动者订立了无固定期限劳动合同。考虑到非汛期任务量较小，非全日工作的实际情况，可以按照劳动法第五章第三节第六十九条规定，非全日制用工双方可以订立口头协议。由水文测站的职工与委托观测员本人订立口头协议。经市水文局、水文测站与委托观测员协商一致，建立起明确且灵活的劳动关系。明确观测员的职责、工作时间期限、内容、劳动报酬。

针对雨量委托观测工作固定性、季节性、时效性的特点，在自动监测完全代替人工观测前，根据《河南省人民政府关于调整河南省最低工资标准的通知”》（豫政〔2014〕56号文），水文委托观测费计算标准按三类行政区域最低工资标准计算。同委托观测员建立新型劳务关系，把委托观测员工资待遇同省平均工资联动，根据河南省经济发展情况，每年进行相应调整。

3.2 发给养老补贴

为补偿委托观测员的劳务费用长期偏低问题、稳定委托观测员队伍、解决历史遗留问题、保证水文测报工作的顺利开展，可参照相近行业（乡村医生、民办教师）出台的文件对委托观测员发放适当的养老补贴。豫政办〔2011〕129号《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》第六条意见规定：已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的乡村医生,不用缴费,可按月领取基础养老金。对连续从事村医工作10a以上、到龄退出、不再从事医疗卫生服务的乡村医生,每人每月给予300元的生活补助；河南省教育厅、河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅《关于对河南省原民办教师发放养老补贴的实施意见》豫教人〔2012〕182号第三条关于对原民办教师补贴标准，对符合条件人员按教龄每满1 a（不满1a的按1 a计算）每月10元的标准发给养老补贴。

3.3 理顺地下水委托观测经费渠道，分级负担

参照雨量委托观测费用，地下水委托观测费按非全日制用工方式计算，逐日井月平均委托观测费用应≥319元；5日井月平均委托观测费用应≥63元；自动井月平均场地租赁费用应≥50元。由于地下水委托观测费主要靠各市县水利部门从其他相关经费中调剂解决，没有固定的经费保障，建议一是在市县水资源或抗旱经费中单独列支地下水委托观测经费开支项目，专款专用；二是针对地下水委托观测员经费由地市保障、但业务归省水文系统指导的特点，可采取省财政拨付和各地市财政配套的办法，即：省财政拨付50%、市县配套50%，确实调动和提高地下水委托观测员的积极性，确保地下水观测能够正常开展。

3.4 加快技术改造，用自动监测替代人工观测

近些年来，国家防汛抗旱指挥系统工程、山洪灾害防治系统工程、中小河流水文监测系统工程、地下水自动监测工程等共安排建设自动遥测雨量站建设4028处，2014年汛期已经投入，基本能够涵盖用于年鉴刊印的站点要求，经过1-2a的比对观测和技术分析，到2016年可以取消汛期的委托人工观测工作模式，将委托观测改为场地租赁和设备看管，非汛期仍然保留人工观测。地下水井自动监测系统国家已经正式立项，2015年将开始建设，由于河南省地下水开发利用占水资源总利用量的50%，国家投资建设的611处地下水观测井还不能满足河南省对地下水资源管理的要求，还需要省级财政投资建设699处地下水省级监控井网，总终全部实现自动监测。

3.5 建立约束考核机制，确保经费使用效益

在目前的委托观测情况下，在提高委托经费标准的同时要建立与之相适应的考核管理机制，从而保证委托观测质量，提高工作标准。

（责任编辑：刘长垠 韦诗佳）

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