论国有土地资产管理问题

文/闫红梅、周爱英 菏泽市土地资产监管中心 山东菏泽 274000

论国有土地资产管理问题

文/闫红梅、周爱英 菏泽市土地资产监管中心 山东菏泽 274000

现如今，土地市场呈现出蓬勃发展趋势，但是土地市场中国有土地的规划使用存在大量的泡沫，国有土地资产管理得不到重视，土地市场内部混乱，要不断促进国有土地资产法制建设，加大执法力度，违法必究。

国有土地；资产管理；解决方案

1、加强国有土地资产管理的意义

土地是国之根本，土地与企业、居民的日常生活息息相关，从商业用地、农业用地、工业用地每一项都属于国有土地资产管理问题，土地不仅仅是国家资源更是国家资产，随着经济水平的不断发展，国有土地改革势在必行，只有不断加强国有土地的资产管理，才能顺应时代的潮流，适应国情的发展，在保护国有土地资产的前提下，获取最大的经济效益，加强国有土地制度改革的不断深入发展，促进土地资源结构的优化配置，促进社会主义市场经济的发展，减少国有土地的流失，保持一定的库存量。在监管土地问题的同时可以促进我国企业又好又快的发展，净化土地市场，保证党员的纯洁性、先进性。

2、我国国有土地资产管理存在的问题

2.1 存在着违法批地、违法占地现象

我国虽然地大物博，但是人口众多，人均土地资源少，加上土地多山地、丘陵，可利用土地资源少，在人们的高需求和土地资源少的双重压力下，违法占地、违法批地等现象屡禁不止，根据我国法律法规要求，只有获得县级以上人民镇府批准，按照正规程序依法审批获得的相关土地资源，土地所有权一直归国家所有，采用土地国有制方针，个人以及企业仅有土地的使用权，但根据现实情况而言，在利益的驱动下，大量官员、企业忽视法律法规，随意占地，随意占用土地资源严重影响了国家对土地资源的优化配置，破坏土地市场，使得人地矛盾问题日益加剧

2.2 国有土地资产大量流失

国有土地资源的大量流失其中的重要原因就是存在大量土地隐形市场，造成市场价格混乱，土地资产的流失加快，还有甚者将获取的土地使用权随意改变土地的用途，太高土地市场价格，将原用土地的耕地用途、工业用途，改变成商业用途，只为追求所谓的经济效益高。

2.3 市场监管缺乏

市场监管缺乏是我国有土地资产管理出现问题的主要原因，土地资产管理人员不但不履行工作职能，反而官商勾结，企业靠着后台官员强大的关系网肆无忌惮，随意占用土地，官员视若无睹，土地工作人员无作为，与企业暗地勾结，一起违反法律法规，从而获取巨大的利润。土地监管人员的监管工作不到位，对国有土地的审核检查流于形式，没有实质性监管动作，国有土地监管从业人员不管企业之间的后台是谁，关系网多么强大，都必须根据法律法规一视同仁的依法进行做好土地市场监管工作，全面提高土地市场监管工作人员的职业素养，依法办事。为了追求利润的最大化，企业往往缩小生产成本占总成本比例，从最初的购买土地入手，占用耕地良田，土地质量不合格，建筑物粗制滥造导致楼屋质量不过关，不合格建筑流入市场，例如，“楼楼挨”的出现，这不仅是房屋质量问题，也是土地资源的不合理的使用，普通居民消费者的权益遭受到了侵害，生命安全遭到威胁，土地市场遭到破坏，政府的公信力下降。消费者对此土地使用表示不满，社会稳定度降低，房屋市场结构紊乱，对于销售商而言，企业的品牌效应下降，消费者减少购买商品房，销售商利润降低。

3、加强国有土地资产管理的方法

3.1 制定有效措施，鼓励利用存量土地

制定有效措施，鼓励利用规划剩余土地，使用现代化的管理手段，借鉴其他质量管理市场管理检查中精进的部分，不断学习，改善土地制度中存在的旧思想当中的腐朽部分，帮助企业建立留下企业可利用资源，科学的、系统的分析管理。合理规划现有土地，不盲目占用，增加企业土地，使土地的使用更加的科学性。

3.2 建立完善的市场监察体制

完善土地市场监察体制是企业的可持续发展的根本保证，也是促进国有土地发展的重要条件。只有企业认识到合理合法使用土地的重要性，才能促进企业的长远发展，企业要不断配合政府建立完善土地市场监察体系，重视土地结构的优化配置，保障市场监管的正常高效运行，配合执法部门，定期检测自己的土地使用权，不违反法律法规。在每一位市场监管人员和企业管理人员形成土地资产意识，将管理工作融入到企业的文化中，使土地管理观念深入人心，把握土地分配过程中的每一个步骤，保障每一个环节不出现纰漏，按照法律法规执行，确保土地分配的合法性。当市场的土地质量管理也趋向稳定时，企业可以获取更多的利润，所以无论是企业管理部门还是国家管理部门都应该加强土地资产管理监督工作，将土地日常检测融入到日常的企业的生产经营活动中，提高消费者的体验，控制企业从“市场投标”到“土地使用规划”的每一个步骤都具有合法性，合理性。

3.3 优化土地利用结构，提高土地利用效益

原有的土地资源利用管理方式导致整体管理方式老旧，土地市场得不到发展。要想合理管理国有土地资产就必须优化土地利用结构，提高土地利用效益，合理规划商业用地，工业用地和农用耕地所占总土地的比例，不随意越界，保护好每一寸土地，严格遵守土地政策，土地结构的不断优化会不断建立起土地质量、使用规划体系，并且不断地对土地资源进行优化配置，提高土地利用效率，随着社会经济水平是不断地发展的，日益减少的土地资源与日益发展的生产力尝试冲突，工业、商业、农业用地的需求越来越大，所以学习新技能，发展科技是土地资产管理措施的必由之路，不断完善土地建筑工艺，吸纳人才，建立一个专业的土地管理团队，发展新型技术，不断鼓励企业创新技能，发展新技术，提高科技水平，拓宽领域，例如建筑电梯房，填海造陆，在企业资金运转不流通时，利用政策给予企业物质基奖励。

结语：

综上所述，要不断加强固有土地资产的管理促进国有土地带来的经济效益增加，增强市场竞争能力，不断促进土地制度的改革，顺应国情、民情，不断促进土地资源的优化配置。

[1]李志国，孙晓波.国有煤炭企业土地资产问题研究(上)[J].辽宁经济，2015(07)：111

[2]侯恩兵.国有土地资产管理委员会决策支持系统的研究与实现[J].测绘地理信息，2016(01)：99