社会治理背景下社会组织统战工作创新路径研究

卢文刚++刘鸿燕

[摘 要]新时期，我国不断推进社会建设与治理改革创新，探索政府、市场、社会关系协调与多元共治的新途径，社会组织作为社会治理的重要参与主体进入到社会治理领域。为了提高政策制定的民主化、科学化、认可度，探索开展社会组织统战工作成为统战工作的新领域。在分析社会组织统战工作重要意义的基础上，对广东省社会组织统战工作现状、存在的主要问题进行剖析，进而构建起系统化的加强广东省社会组织统战工作的路径体系。

[关键词]社会治理 社会组织 统战工作 广东

一、问题的提出

改革开放以来，面对复杂化、多样化、变幻莫测的国内外形势，我国持续推进社会建设与治理创新，深化改革，适应新时期社会建设与治理新任务的需求，探索多元共治的新途径。社会组织是现代经济社会发展的三大支柱之一，也是新时期多元共治的一个有效渠道，具有提供公共服务、参与社会治理、推动现代化建设、促进社会和谐发展等诸多功能。社会组织拥有的非营利性、独立性、专业化等优势使其在政治、经济、文化、社会领域发挥着日益重要的作用，成为社会建设与治理的重要参与力量。自中国共产党十六届六中全会以来，各级部门在相关重要会议中多次提出加强社会组织培育与发展。2014年，中央统战部将“探索开展社会组织统战工作”作为年度重要任务并选择部分地区进行试点；2015年，中共中央在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中指出要“逐步探索社会组织协商”。在社会建设与治理任务重、现代化布局提上日程的宏观背景下，如何发挥社会组织在协调政府、市场、社会关系中的功能，如何强化社会组织对我国深化改革，建设和谐社会的正向作用，将社会组织融入到我国社会治理和经济社会发展的梯队中，成为理论和实践领域探讨的重要问题。

广东作为改革开放的前沿省份，率先面临着经济社会转型等多层问题。在社会组织培育与发展方面，广东较早降低社会组织登记门槛，利用毗邻港澳的地理优势，不断开发、借鉴境外社会组织理念与资源，积极培育社会组织的潜在力量。在中央明确提出“社会组织协商”概念后，广东通过多种途径挖掘社会组织统战与社会组织协商在化解社会矛盾、解决社会问题等方面的一致性，因此以广东省为例研究社会组织统战工作具有一定代表性。本文将根据广东社会组织发展的现状，以逐步探索社会组织协商为契机，探析广东省进一步加强社会组织统战工作的措施、方法和路径。

二、研究回顾

关于社会组织统战工作的相关研究涉及理论与实践两个层面。对于理论研究者来说，社会组织是社会学、公共管理学等学科的重要研究对象，统战问题是党建学科的重要内容，社会组织统战工作研究是这些领域的综合和交叉研究，这方面的已有研究主要基于社会组织的重要作用，讨论如何将社会组织纳入到统一战线工作的框架中。韦丽萍和黄颂凯（2011）基于社会组织的发展现状及趋势，指出在社会组织中开展统战工作，拓宽统战工作领域，充分发挥社会组织的功能，能够形成和谐社会建设的强大合力。王焕培（2011）认为，在社会组织快速发展的趋势下，深化认识、完善机制、加强服务是加强社会组织统战工作的重要途径。何霜梅和江卓（2013）基于社会组织在促进社会合作，提供公共产品，化解社会矛盾等公共治理活动中的重要作用，分析认为社会组织统战工作具有促进政府与社会组织新型合作关系的形成和整合双方资源等功能优势。杨卫敏（2015）探讨通过社会组织统战工作促进社会组织协商建设的思路，寻找二者的有机结合点和互动发展路径。

在实践层面，近年来社会组织迅猛的发展态势，对各级党委和统战部门新形势下的社会组织统战工作提出了更深层次的实践要求，而与实践工作相关的研究亦越来越贴近各地实际。林芳（2008）在浙江省社会组织数量、种类增加的背景下，从原则、方式方法、战略重点等方面提出以社会组织统战来实现新的社会阶层人士统战的建议。金明娟（2010）以广州市荔湾区社会组织为例，剖析荔湾区社会组织的数量、规模、专业化程度、政治参与意识和能力不断提升的现实情况，提出从加强教育，建立和完善机制，创设渠道，做好服务，抓好队伍建设等层面开展社会组织统战工作。陆永胜（2013）对贵州省社会组织统战工作的基础情况、有利条件和诉求等方面进行调研（包括社会组织数量、增长趋势、领域分布以及社会组织党组织建设情况，社会组织统战工作诉求），提出相应的对策建议。蒋济东（2015）分析了中央统战部首批“社会组织统战工作”试点地区——济南市市中区的社会组织统战创新体系。

综合而言，已有理论和实践层面关于社会组织统战工作的研究与培育发展社会组织具有一定的共通性，多数加强社会组织统战工作的对策建议涉及社会组织能力的培养、社会组织外部发展环境的营造与支撑条件的创设等。

本文研究与已有研究的不同点是着重于关注“统”。近年来，在多项政策红利的激励下，广东社会组织蓬勃发展，整体规模和增长速度有所提升。截至2015年3月底，经广东各级民政部门登记的社会组织总数达48721个①（预计2015年底将达到5万个），分布领域、类型、结构较为合理，虽然省内各区域经济社会发展水平的差异化导致各区域社会组织相对数量和绝对数量不均衡，但是社会组织仍为各区域带来了巨大的发展效益。新形势下，社会组织广泛吸纳了社会各界的力量，对经济社会文化发展的正向作用不可忽视。加强社会组织统战工作是提升社会组织自身能力的重要方式，可以有效促进政府与社会良性互动关系的构建，能够带动社会力量参与建设更美好的广东，积极迎接广东社会治理与经济社会发展的新挑战。因此，通过加强社会组织的联盟、协调合作，做好各阶层社会力量的统战工作，团结一切可以团结的对象，共同建设幸福广东、和谐广东、平安广东，对拓展统战工作的社会平台，实现最广泛的“大团结、大联合、大统战”具有重要的积极意义。

三、广东省社会组织统战工作现状及存在的主要问题

在外来人口和流动人口密度大、社会组织多样化、统战工作社会化等多层因素的影响下，广东省以社会组织为统战工作社会化的重要平台，以科学的理念为引导，紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，发挥社会组织的辐射作用，借助社会力量，拓展社会网络，利用积极因素，开拓了新思路，形成了相对开放、高效的社会组织统战工作机制，促进了广东社会建设与治理改革创新。但是，在各层次因素复杂交互作用影响下，也凸显出一些亟须探讨解决问题。endprint

（一）对社会组织统战工作的目标定位不清

社会组织统战工作的目标定位是难点，是全局性问题，需要结合传统统战工作目标和新时期创新载体下统战工作目标。在中央无专门的规范性指导文件以及全国各地区社会组织统战工作处于试点状态的探索阶段，广东省社会组织统战工作的目标定位暂无经验可借鉴，目前仅有的参照标准是中央“四个全面”的战略布局以及相关会议精神。虽然广东省围绕“四个全面”积极开展社会组织统战工作，研究社会组织统战工作的新思路，打破“弱社会”格局，但是，在宏观环境已基本形成理论指导缺乏、实践经验不足的背景下，对社会组织统战工作目标进行清晰定位具有一定的难度。

（二）对社会组织统战工作的思想认识不到位

目前，广东省已有20个地市（除河源）、59个县（市、区）成立了社会组织党（工）委和联合工委，建立社会组织党组织8099个②，通过党建加强社会组织统战思想教育，营造基础环境，为社会组织统战工作的延伸和具体措施制定提供重要信息。总体而言，广东省对社会组织发展的战略认识在不断提升，特别是对统战工作社会化有一定认识，虽然广东省内已有一些地区（例如：深圳）对社会组织统战工作进行试点，但由于长期以来过分注重社会组织的培育发展问题，而对社会组织统战工作没有细致、具体的要求，整体对社会组织统战工作认识不到位，深度不足、高度不够。思想认识不到位主要表现为缺乏对社会组织统战工作的全局统筹和相关政策支持措施的缺失等。

（三）社会组织统战工作体制机制不完善

由于社会组织协商、社会组织统战是统战工作和社会组织培育发展中的新问题，因此社会组织统战工作的覆盖面还未完全推开。目前，中央对社会组织统战工作的相关规范性文件仅有《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，除此之外，则是个别试点地区出台的实施方案，实施方案中鲜有涉及完善的体制机制建设，制度建设也较为模糊。广东省社会组织统战工作体制机制建设也不例外，传统的统战机制并不完全适合社会组织这一具有多重特性（与单位、个人等统战对象不完全相同）的新型创新载体，统战部门、社会组织管理部门、社会组织之间的联系和沟通不充分，对统战工作职责分工尚未理顺，从而统战领导体制、信息传导机制、培训机制等工作机制都有所缺失。

（四）社会组织统战工作资源较为分散

社会组织统战工作的开展涉及政策、人才、资金、信息、文化等多项资源要素。推进社会组织统战工作的目的之一，是将分散在社会各界的力量整合到社会组织这一载体中，借助社会组织的渠道、载体和平台形成新的统战网络。但是，由于资源流通渠道不畅，社会组织统战资源的分布较为分散，协调流动较慢，社会组织统战工作体制机制、人才队伍、信息网络、文化塑造、资金支持等多方面的建设力度都不足。

（五）针对社会组织的统战活动较少

从广东省社会组织信息网、广东省社会工作委员会网站等重要社会组织官方信息传播渠道的新闻报道中可以发现，里面涉及的多为社会组织表彰、社会组织主题活动、调研等信息，基本没有关于社会组织统战工作的活动内容。广东省统战工作网站（同心网）中关于社会组织统战工作的专门介绍也比较少，而更多的是对统战工作全局的相关活动进行宣传。由此可见，广东省对社会组织统战工作的活动组织、宣传报道还较为欠缺，没有充分利用网络平台等媒体宣传统战的政策、方针和理念。

四、加强广东省社会组织统战工作的路径探析

加强社会组织统战工作不是简单地增加社会组织的思想控制力量，而是适应社会组织发展的特点和趋势要求，打破传统的科层制统战模式，动态调整社会组织统战思路。针对广东省社会组织统战工作初步发展的现状和存在的系统问题，以及社会组织日新月异的变化趋势，笔者根据广东省社会组织的发展特点，加快对加强社会组织统战工作建设路径的创新探索，提出以下系统化的对策建议。建议思路框架如图1所示。

（一）从大统战视角提升对社会组织统战工作的思想认识

主管部门、统战部门和社会组织都要提高对社会组织统战工作的思想认识，创新观念，认识新形势下社会组织统战工作的重要性、必要性、紧迫性、创新性，以及对推进社会组织参与社会建设与治理的作用，依托政府职能转移等契机，寻找社会组织统战工作切入点、生长点，进一步加强与社会组织的联络沟通与协调工作，将社会组织统战思想切实落实到位。

（二）进一步明确社会组织统战工作的目标定位

社会组织统战工作的目标定位是否清晰，关系到社会组织统战工作的整体发展方向。为了更好地发挥社会组织等多元主体对广东经济社会发展的积极作用，要对新时期社会组织统战工作的目标进行明确定位，以问题为导向，以现实为依据，以科学的方法为工具，设计总目标和分领域、分区域的细分目标。在总目标上明确社会组织统战工作是为了在深化共识、凝聚力量的基础上发挥社会组织参与社会治理的建设性力量，适应社会建设与治理的战略布局，推进国家社会治理体系和治理能力现代化，在细分目标上则需要依据行业发展、区域发展的需要而定。

（三）优化社会组织统战工作体制

根据统战部门、社会组织管理部门、社会组织的职能与角色定位，按照各自在社会组织统战工作中的职能定位，明确统战工作领导部门，设立统战工作小组，梳理统战工作横向关系链和纵向关系链。总结借鉴其他地区现有的做法，可以有两种方式参考：一是在党委、政府的统一领导下，以统战部门为牵头单位，其他各方积极参与的联合体制；二是在党委、政府的统一领导下，按照业务归属的原则，由社会组织管理部门负责社会组织统战工作，统战部门提供相关战略指导。具体采取何种体制、方式，需要进一步分析广东省社会组织统战的认识深度、归口管理、职责分工等具体情况。

（四）完善社会组织统战工作机制设计

为了发挥社会组织统战工作的长效作用，搭建社会组织发展网络桥梁，完善社会组织统战工作机制，科学、合理地设计人才培养机制、联动机制、信息传递机制、激励机制、保障机制等，探索切实可行的工作机制，强化社会组织与统战部门和党组织等的联系机制。在人才培养机制方面，着重完善社会组织党建工作，以党建为抓手，分类指导推进社会组织骨干人员的培训培养，提升骨干人员及社会组织中党外人士的统战思想，增强其影响力，以示范带动社会组织统战工作。在联动机制方面，加强社会组织之间、相关统战部门之间、社会组织与统战部门之间的联系，以联席会议或者交流研讨会等多种形式，形成“各司其职、联系紧密”的统战工作格局。在信息传递机制方面，充分利用互联网渠道开展统战工作，探索“互联网+”模式下的社会组织统战机制，加快统战信息的传递效率。在激励机制方面，引导社会组织成员拥护、宣传党的方针政策，激发其参与社会建设与治理现代化的热情。在保障机制方面，社会组织统战工作各方要将社会组织统战工作落到实处，建立基层党组织，切实加强社会组织的基层统战工作。endprint

（五）构建社会组织统战工作平台

社会组织统战资源的分散化需要依靠平台建设来聚拢，平台建设更是推动社会组织大联合的“抓手”、关键环节和有效路径。将丰富的统战资源融入社会组织统战工作平台中，凝聚广大社会组织的群体力量，以社会组织统战工作平台为载体，构建协调机制、会议机制、资金保障机制，为社会组织发展提供系统性支撑，从而形成统战合力。

（六）积极创造性开展社会组织统战活动

结合各地实际，研究制订开展社会组织统战工作的具体实施方案，明确社会组织统战工作的对象范围、基本原则、重点任务、主要措施和实施步骤等，在此基础上积极主动和创造性地开展社会组织统战活动，一方面是为了宣传国家层面、省级层面统战政策方针；另一方面是为了构建“大社会、大联合”的社会组织统一战线新格局。具体而言，广东省社会组织统战工作可结合广东的先天优势和后天优势，如加强社会组织基层统战工作，增强同行业社会组织间的团结合作；加强与港澳社会组织的统战交流，为两岸社会稳定搭建交流途径，解决两岸部分社会矛盾；建设枢纽型社会组织统战平台，如社会组织联合会等；开展社会组织骨干人员或者党外人士的统一战线思想培训，并通过多样化的媒体形式宣传社会组织统战工作。

五、结语

社会组织作为新“社会人”参与社会建设与治理的载体，以新对象的身份进入到统战领域，对我国改革的深化、经济的发展、民主政治建设以及和谐社会的构建将产生多方面的影响。面对社会组织迅猛蓬勃发展的趋势，传统的个体化的统战工作体制机制、方式方法等都需要调整优化，以匹配和适应社会组织的发展态势和特征，秉承统一战线的主旨和理念，团结联合，求同存异。广东省作为改革开放的先行者，在推动社会组织统战工作中需要积极探索，厘清加强社会组织统战工作的思路和有效措施，构建社会组织统战工作新体系，整合社会组织优质资源，为“四个全面”战略布局奠定良好的社会基础。

注释

①数据来源：杨洋.《广东省社会组织条例（草案）》提请省人大审议[N].广州日报，2015-07-30.

②数据来源：王长胜.大胆创新 敢于尝试，积极推进广东省社会组织党建工作[J].中国社会组织，2015（9）：34-36.

参考文献

[1]何霜梅，江卓.公共治理视阈下的社会组织与社会统战工作[J].中央社会主义学院学报，2013（2）：33-36.

[2]王焕培.关于社会组织统战工作的思考[J].湖南社院学报，2011（4）：56-58.

[3]杨卫敏.关于社会组织协商的探索研究[J].重庆社会主义学院学报，2015（4）：77-86.

[4]韦丽萍，黄颂凯.和谐视野中的社会组织统战工作研究[J].广西社会主义学院学报，2011，22（2）：21-24.

[5]陆永胜.基于社会网络理念的社会组织统战工作研究[J].贵州社会主义学院学报，2014（1）：22-26.

[6]林芳.找准着力点，做好新的社会阶层人士统战工作——浙江省新的社会组织统战工作问题研究[J].中央社会主义学院学报，2008（4）：98-101.

[7]陆永胜.社会组织统战工作的诉求与对策研究——基于对贵州省省级社会组织的实例调查[J].贵州社会主义学院学报，2013（1）：38-43.

[8]金明娟.社会组织与统战工作社会化——广州市荔湾区社会组织统战工作启示[J].广州社会主义学院学报，2010（4）：49-52.

[9]蒋济东.济南市市中区探索特色社会组织统战工作创新之路[J].中国社会组织，2015（6）：38-39.

[10]卢文刚.社会组织培育和规范发展路径探索——深圳市盐田区的实践[J].学会，2015（4） ：37-42.

[11]孟凤英.广东统战工作社会化的战略路径探析[J].广东省社会主义学院学报，2010（4）：56-59.

[12]张献生，等.加强社团统战工作势在必行——广东、上海、江苏“社团发展与统一战线工作”问题调研报告[C].中国社团发展与统一战线工作研讨会论文集，2013.endprint