动物卫生监督执法工作中的问题剖析及应对措施探讨

张粉平，孙亚红

(咸阳市渭城区动物卫生监督所，陕西 咸阳 712000 )



防疫与检疫科学

动物卫生监督执法工作中的问题剖析及应对措施探讨

张粉平，孙亚红

(咸阳市渭城区动物卫生监督所，陕西 咸阳 712000 )

随着社会经济的快速发展，人们越来越重视公共食品安全问题。动物卫生监督执法工作的落实情况，直接关系到畜产品安全，也是促进畜牧行业稳定发展的重要行政执法监督手段，但是由于我国动物卫生监督机构成立较晚，很多法规还不健全，在执法过程中存在很多问题。笔者通过分析动物卫生监督执法工作的现状以及存在的问题，提出了应对措施，希望对目前动物卫生监督执法工作有所帮助。

动物卫生监督执法；现状；问题；措施

动物卫生监督执法工作的开展关系到千家万户的餐桌安全问题，如何客观的看待执法过程中存在的问题、积极的寻找解决对策、对于规范执法行为、健全法律体系、完善管理机制有重要意义。

1　动物卫生监督执法工作的现状

1.1缺乏宣传工作，群众基础薄弱

在目前的动物卫生监督执法工作中，群众对执法目的并不了解，对执法程序存在误解，这些都影响了动物卫生监督执法的顺利开展。监督执法一线工作人员对动物防疫法了解不透彻，对很多群众问题不能及时予以解答，群众没有树立动物防疫重要性的意识，造成监督执法过程中缺乏群众基础。比如养殖环境消毒工作，控制畜禽传染病的发生和流行需要采用多种措施，其中消毒是一个重要措施。虽然现在的养殖场户消毒意识提高，消毒工作也在天天进行。但是，真正能够进行科学消毒的并不是很多，往往是表面工作，不能达到良好的消毒效果。实际工作中，执法人员在这方面的知识欠缺，指导教育不到位。加之社会舆论上对行政执法工作存在偏见，产生刻意阻挠甚至暴力抵抗现象，使得基层动物卫生监督执法很难开展。

1.2重罚款，轻教育的执法现象

执法人中受思想观念的影响，在执法过程中经常采用罚款的形式处理违法现象，没有配合监督教育工作一同开展，导致违法行为难以遏制。比如养殖防疫条件要达标，而老百姓已经开展养殖，这时严格按照法规要求整改，难度很大，同时觉得农民是弱势群体，若严格按要求整改，养殖成本自然加大，因此，执法人员避重就轻，往往以罚款进行处理。另一方面，受到个别政权干预，也造成执法不严或者罚款了事的现象，对执法效果产生消极影响。

1.3法规体系不健全

目前我国动物卫生监督执法工作人员，基本依靠农业部指定的相关法规作为执法依据，但是由于大部分法规原则性较强，与实际执法过程存在很大差异，造成地方执法工作存在制度上的漏洞，不利于动物卫生监督工作的顺利开展。比如在监管人员方面，目前相关法律法规里的规定都是“指定兽医专业人员协助官方兽医实施”，归根结底监管工作都落在了兽医身上。而兽医工作者的从业环境较差，各项设施不齐全，工资福利待遇较低，使得人们不愿从事该职业，经验丰富、技术精湛的高级兽医人员更是少之又少，这就造成整个兽医队伍的素质普遍偏低，不仅在对畜禽产品的监管方面起不到应有的作用，在面对重大动物诊断事故时也会力不从心，最终造成动物卫生执法体系非常脆弱。

1.4监督执法人员素质不高

动物卫生监督执法工作对专业技术和管理思维要求都比较高，但是目前动物卫生监督基层执法人员队伍中，许多都是非畜牧兽医专业出身，专业技术水平较低、人员老化、工勤人员比例较重，人员结构不合理，非专业人员从事动物卫生监督执法的情况还比较严重；另一方面，执法人员法律知识缺乏、依法行政意识和能力不强，少数执法人员职业道德素质不高，自身缺乏管理知识，不能够在执法过程中合理利用管理手段，造成执法不严的现象。执法人员专业素质参差不齐的实际，已成为提高工作效率、完成工作任务、提高基层动物卫生监督工作水平的瓶颈。

2　解决措施

2.1加强动物卫生监督执法的宣传工作

动物卫生监督部门要扩大宣传力度，让民众树立动物防疫意识，这对监督执法工作的顺利开展有积极作用。在日常工作中可以采用走访和分发传单两种宣传方式，对于市场服务人员多次走访沟通，让彼此之间建立信任感和依赖感，让其了解动物卫生监督执法的重要性。对于广大市民可以利用社区分发关于动物卫生监督执法重要性的宣传资料，培养广泛的群众基础和社会氛围，这些都对以后的执法工作顺利开展有积极作用。

2.2重视执法过程中监督教育的重要性

动物卫生监督执法过程中，罚款不是执法目的，而是要让违法人员了解违法的后果和建立法律意识。这就要求动物卫生监督执法部门加强执法过程中的教育工作的开展，杜绝出现违法人员重操旧业，二次违法的现象。

2.3结合实际情况建立地方性法规

对于具有区域特点的地区，生搬硬套农业部法规不能起到说服教育的目的，影响执法效果。地方政府应该按照本地区实际情况合理制定适合地区发展态势且有特色的法规，这样既可以健全地区法律体系还能够让执法行为有法可依，提高监督执法工作的影响力。

2.4提高监督执法工作的整体素质

对于执法工作人员素质的提高，首先要对其进行的管理能力培养和畜牧专业培训，让监督执法人员在执法中具备专业理论支持，能够及时解答群众疑惑，便于执法监督工作顺利开展；其次常规的执法取证手段已经不能及时发现、有效阻止违法行为，很多犯罪分子作案方式隐蔽、作案手段复杂，使用的违禁添加剂很难从视觉和嗅觉来判断，这就需要动物卫生监督执法部门配有专业的检测仪器设备，利用科学的检测手法，用数据和实验结果做支撑，让违法行为无处隐藏。但实际上，动物卫生监督执法部门配备的部分检测设备操作不方便，需要在特定的环境下才能使用，且操作程序复杂，对检测人员要求较高；最后要利用多媒体信息技术建立动物卫生监督管理平台，采用保密制度鼓励群众监督举报违法行为，设立举报邮箱和举报电话。还可以利用网络平台宣传动物防疫知识，扩大影响力和号召力，建立广泛的群众基础，实行线上举报线下查出的高效执法。

3　小结

动物卫生监督执法的落实与百姓生活紧密相连，涉及到群众关心的食品安全和生命安全问题。建立健全动物卫生监督执法的法律体系，加大动物防疫的宣传工作，改变传统处罚为主的执法方式，加强执法的教育力度和监督力度，提高执法水平和执法效果，建立一支完善的高素质的执法队伍，保障动物卫生防疫工作的顺利进行，确保畜产品的安全性。

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[2]侯伟媛.基层动物卫生监督执法中存在的问题及建议[J].畜牧与饲料科学,2013，34(3)：73-74.

[3]邢全福,程隆.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中国动物检疫,2010，27(8)：7-8.

[4]孙广忠,吴可嘉.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中国动物检疫,2010，27(12)：18-19.

Analysis of the Problems During Animal Health Supervision and Law-enforcement and Discussion on the Countermeasures

ZHANG Fen-ping, SUN Ya-hong

(AnimalHealthSupervisionCenterofWeichengDistrict,XianyangShaanxi712000China)

With the rapid development of social economy, people have paid more attention to public food safety problems. The animal health supervision and law-enforcements have been directly relevant to security of animal products, which promote animal husbandry stable development. However, many laws and regulations were imperfect for animal health supervision authorities because of later established institutes. Therefore, many problems existed in enforcement process. The author put forward the measures for the animal health supervision and law-enforcements through analyzing the current situation and existing problems, which might provide some reference for animal health and supervision.

Animal health supervision and law-enforcements; current situation; problems; measures

2016-05-30

张粉平(1980-)，女，山西晋城人，本科，助理兽医师，主要从事动物卫生监督工作。

S 851.34

B

1004-6704(2016)05-0096-02