对畜产品质量安全源头监管的思考

王霞光，刘　鹏，高　峰

（山东省荣成市动物卫生监督所，山东 荣成 264300）

对畜产品质量安全源头监管的思考

王霞光，刘鹏，高峰

（山东省荣成市动物卫生监督所，山东 荣成 264300）

畜产品质量安全；源头监管；措施对策

近年来，我国高度重视动物产品质量安全，出台了多项的畜产品质量安全政策与措施，对畜产品质量安全监管工作的开展提供了强有力的法律支持。但是，源头控制还存在一些问题，为了加强畜产品质量安全源头监管，笔者结合基层畜产品质量安全监管实践工作，对畜产品质量安全源头监管作如下探讨。

1　出台监管散养户的法律法规

散养户在整个畜牧养殖中占有很大的比重，其每年的动物出栏总量远远多于规模化养殖场的出栏量，加强对散养户监督管理不容忽视。牲畜散养是我国畜牧业发展中不可能取缔的养殖形式，只有针对牲畜散养的实际情况出台相关的法律法规，对其进行有效的管理，规范畜牧生产行为，强化畜产品质量安全源头管理，才能确保人民群众的健康安全。

2　加强基层检疫监督队伍建设

政府主管部门要对基层动物防疫监督执法人员的工作状况和装备情况有充分的了解，要派专人对基层的情况调研，了解基层岗位的空缺、设备运行情况、人员装备等情况，发现问题及时上报，并积极申请上级予以改善与提高。作为动物性食品安全的守护者的执法人员，为满足工作的需要应配备必要的工作装备和必要的交通工具。上级业务部门应半年一次对基层进行业务检查，检查基层操作人员配置情况和执法检查工具的情况、检查资金的落实情况。认真落实动物产品质量安全监管责任，各级政府应该认真考虑人员配置，切实解决工资待遇等问题，及时兑现相应的补贴，配备必要的执法手段。提高畜产品问责制落实力度，将动物性食品质量安全放在首位。

3　狠抓培训，提高全民的守法执法的意识

通过对执法人员的培训工作，切实解决其工作能力，思想作风，公正和诚信等方面存在的问题，以便更好的从事本职业；通过对广大农户、屠宰场、饲料兽药经营者法人（负责人）的培训教育工作，提高他们的主要责任意识，与畜牧部门签订责任书，承诺上墙，承诺社会公开，如有非法，愿意接受严厉的惩罚；通过食品安全知识普及工作，提高群众的政治觉悟，自觉地举报身边的食品安全的违法行为。

4　积极落实各种畜牧优惠政策

近年来，为了鼓励大型畜牧养殖业发展，每年国家对新建、改建、扩建的养殖场实施补贴政策。这些政策，往往与养殖场的扩建、养殖档案管理、无害化开展等具体实际情况不进行挂钩，有些畜牧兽医主管机构在实施畜牧优惠政策时不能做到上传下达，不从实际出发，多以不了解，上级不要求等不主动落实和宣传畜牧优惠政策，这些情况导致有些规模化养殖场不能很好的配合畜牧兽医执法和其他免疫防疫等工作。所以在落实畜牧优惠政策时应与平时养殖场对畜牧兽医配合工作、免疫档案、无害化处理、产地检疫等等落实情况紧紧挂钩，对严重违纪的黑名单养殖户不能享受畜牧优惠补贴。

5　加强畜牧业投入品监管

为加强兽药监督应对辖区内饲料生产企业、大型养殖场等机构进行监督管理，落实标准化的生产记录、售记录、用药记录和档案管理，建立畜禽及其产品可追溯制度。加强农户科学用药指导，建立健全兽药使用记录，严格执行兽药休假制度。开展各种形式的专项整治活动，消除动物在饲养过程中的使用国家规定禁用添加使用的兽药和化学品，以保证从源头上的动物产品质量和安全。

6　开展警示教育，让警钟长鸣

不断组织畜牧兽医执法人员开展警示教育培训，有效预防畜牧兽医执法渎职行为；并通过多种方式对畜禽养殖户，屠宰厂负责人，兽药饲料生产商和贸易商，奶源生产者等进行警示教育，使其了解到如有违法犯罪必究受到惩罚。

7　加大对肉类批发商法定资格的审查力度

工商行政管理部门依法对动物源产品批发行及猪肉零售业主经营法定资格进行审查，只有在工商部门登记注册的生猪批发商才能进场屠宰。在健全肉类批发商档案基础上，从严审批，对多次被动物防疫检疫部门检出畜产品有问题的批发商，工商部门将对其进行停业整顿处罚，屡次不改的，取消其批发资格；对阻挠检验检疫工作的有关人员应坚决查处；对惟利是图、损害消费者利益的个人及单位依法追查其责任人法律责任。

8　齐抓共管创造有效监管机制

政府部门应根据畜产品质量安全实际要求，制定符合实际情况的监管机制，要求食品药品监管部门，畜牧部门，公安部门加强联合执法，明确牵头单位，食品药品监管部门和畜牧部门应长期派任专职人员参与动物监督执法工作，长期动物产品质量安全参与执法，不断形成强大的执法监督力量，使食品安全违法行为得到有效遏制，保证畜产品质量安全。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.019

王霞光（1962～），山东省荣成市人，大专，中级兽医师