关于农村基层党建工作的几点思考——以姜堰区顾高镇为例

陈筠

(中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300)



关于农村基层党建工作的几点思考
——以姜堰区顾高镇为例

陈筠

(中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300)

摘要：顾高镇把农村党建作为基层党建工作的重中之重来抓，通过强化组织建设、队伍建设和体制建设，有效增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。但还存在主体责任没有完全落实到位、组织服务群众能力还不够强、党员先锋模范作用发挥不够等问题，需要从推进农村经济发展、严格落实党建主体责任、从严管理党员队伍、加强党建保障体系建设等方面来不断推进。

关键词：农村、党建、组织、队伍、保障

姜堰区顾高镇地处姜堰通南地区，全镇11个行政村，其中党总支1个，党支部34个，党员1231名。其中农村党员907名。近年来，顾高镇把农村党建作为基层党建工作的重中之重来抓，以“建强组织、建强制度，服务发展、服务群众”为统揽，突出问题导向，推动力量下沉，切实加强基层服务型党组织建设，有效增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1主要做法及成效

1.1强化组织建设，夯实组织基础

一是在农村党组织中推行“晋位升级”和服务型党组织活动。按照培强先进、提升一般、整顿后进的要求，分“先进”、“一般”、“后进”3个等级对全镇11个村进行评定。对先进基层党组织工作中具有一定特色、推广价值高、实践效果好、能够起到示范引领作用的进行总结提炼，指导好全镇基层党组织学习借鉴。对一般基层党组织，帮助树立工作目标，签订晋位升级公开承诺书，加压驱动，激发内动力，促其主动提升，并按照区委“四联机制”相关要求，在全镇开展服务型党组织活动。

二是持续开展软弱涣散基层党组织整顿。建立软弱涣散基层党组织动态管理机制，每年按照不低于10%的比例，倒排整顿软弱涣散基层党组织：在2014年整顿的基础上，倒排出软弱涣散基层党组织1个，持续开展整顿。对村级组织涣散的，加强干部队伍建设，着力解决“弱”的问题；对管理混乱、工作不能正常开展的，注重推进基层民主政治建设，完善监督管理机制，着力解决“乱”的问题；对经济发展滞后的，采取综合措施引导，着力解决“穷”的问题。坚持近期治“弱”、治“乱”，长期治“穷’’，远近结合开展整顿。在吃透村情、找准原因的基础上，制定切实可行的方案，建立工作台账。

三是探索创新农村党组织设置。首先，在农村合作经济组织中建立党组织。结合镇村实际，采取“单独式”、“联合式”、“挂靠式”等方式，探索“党组织+合作社+产业基地”的新模式，引导鼓励农村党组织和党员创办合作组织的同时，同步组建党的组织。目前，全镇建立家庭农场专业合作社党组织1个，带动农民流转土地4000余亩。其次，在农村党支部内探索按产业发展设置党小组。打破以自然村、村民小组为单位建立党小组的方式和地域限制，结合党员自身特点、从事行业及技术专长等，设置公益事业、农业结构调整、外出务工、民事调解、创业示范等新型党小组，优化了支部组织设置，使党员在党组织活动中充分发挥个人特长和先锋模范作用。

1.2强化队伍建设，提高整体素质

一是加强村级干部队伍建设。首先是选优配强。在2013年村“两委”换届中，一大批具有“三有三带”(有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐)素质的优秀人才被选入村级班子，村“两委”干部中“双强”带头人有45人，“双强”党组织书记占70%以上。其次是从严管理。

二是提高发展党员质量。首先，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，2015年计划新发展农村党员12人，党员结构进一步优化，素质进一步提升。其次，常态化开展党员活动。把每月25日定为全镇农村党员“集中活动日”和“公开日”，严格落实好“三会一课”、民主生活会等党内制度。持续推行公开承诺，引导广大农村党员立足个人实际、围绕村情民情开展公开承诺180多项，为群众提供便民利民、帮富带富等服务。深化党员志愿服务，组建党员志愿者服务队伍12支，帮助群众解决实际困难50多个。

1.3强化体制建设，建立保障体系

一是建立村干部报酬激励机制。首先，村党组织书记工作报酬提高到每月1500元，其他村“两委’’成员按相应比例提高。目前还在为所有在职村干部办理各类保险，解决其后顾之忧。其次，实行全面考核与专项考核相结合的“双向”考核机制。在全面考核的基础上，对四项中心工作实行专项考核，并缴纳押金，干好了双赢，干不好名利双失。从两年的实践看，干部得好的村比干得差的村，村干部平均工资报酬相差达一万元。

二是扎实推进村级组织活动场所建设。截至目前，全镇共投入近600万元建设村级组织活动场所，已实现“清零”目标。在建好的同时，更注重对场所的使用，确保办公面积最小化，服务最大化。

2农村党建工作存在的问题

当前，顾高镇农村基层党建工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和薄弱环节：

一是基层党委主体责任没有完全落实到位。党委书记作为抓基层党建第一责任人职责履行不够，存在重发展轻党建问题，没有把党建工作摆在突出位置，对农村党建关注不够，投入精力少，对破解农村党建难题研究不够、办法不多。

二是基层党组织服务群众能力还不够强。农村党员干部普遍存在文化水平不高，服务群众特别是带领群众致富的能力不强。部分党员干部服务意识不强、标准不高，影响了群众对基层服务型党组织建设的满意度。

三是经费保障问题尚未根本破解。全镇集体收入在10万元以上的村仅占4.8%。财政对基层投入欠账较多，村级组织运转经费仅能维持村级组织运转，可用于基层党建、服务群众和支持发展的经费很少。同时，财政对基层党建投入口径不统一，村级运转经费投多少、如何支，没有明确的规范。

四是党员先锋模范作用发挥不够。党员队伍年龄老化现象依然存在；年轻党员外出务工较多，党组织对其具体去向、参加组织生活的情况难以掌握；少数村党组织书记怕被“夺位置”，不愿培养发展年轻党员和村级后备干部，选举村“两委”成员和发展党员存在“兄弟连”、“父子兵”等现象。

3推进农村基层党建工作的思考

农村党建工作要置于统筹城乡发展这个大局中来谋划，使农村基层党组织成为推进统筹城乡发展的坚强堡垒。要围绕社会主义新农村建设这个战略任务来展开，新农村建设拓展到哪里，党建工作就要延伸到哪里。应着力做到以下几点：

3.1抓住农村经济发展根本。加强农村党建工作，必须牢固树立围绕发展抓党建、抓好党建促发展的理念，按照农村经济发展的要求，切实创新组织设置、拓展组织功能。要始终把加快农村经济发展、增加农民收入作为农村党建工作的根本出发点和落脚点，把提升农村经济发展水平作为深化农村党建的关键，努力实现创新农村党建活动与加快农村经济发展相互促进。要充分发挥党组织和党员干部在发展农村经济、增加农民收入中的引领、示范和带动作用，把党组织覆盖到农村产业发展、农产品加工流通等各个环节和产业链上，促进农村经济发展、农民增收致富。

3.2严格落实党建主体责任。一是要引入竞争机制，积极采用公开招聘、公开选拔、竞争上岗等形式把政治素质好、年纪轻、文化程度高、真心实意为居民服务的同志充实到工作者队伍中来。二是要积极探索党组织班子“两推一选”、“干部直选”等方式，把真正熟悉基层管理和建设、善于做群众工作的优秀党员选拔到领导岗位上来。三是要建立基层党组织书记抓农村基层党建责任清单，用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、述出压力、述出动力。四是要强化农村基层党建工作问责，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。

3.3从严管理党员队伍。一是在入口方面，探索在优秀青年农民中发展党员新模式，把对党有感情、愿意服务农村的青年致富能人、农民专业合作社青年成员、转业复员军人、外出务工返乡优秀青年等群体作为重点，提高发展党员质量。二是在出口方面，探索党员流出机制，将与党失去感情、长期不参加组织生活、违规违纪的党员及时进行处置，保持党员队伍纯洁性。

3.4加强保障体系建设。一是要从严加强组织建设。健全完善农村基层党组织晋位升级长效机制，发挥先进典型示范带动作用，推动“大多数”基层党组织持续提升。整顿软弱涣散基层党组织，增强凝聚力、战斗力，提升服务群众水平。二是要重点要抓好农村党建经费保障。对于农村来说，党建经费的关键取决于村(社区)经济实力，因此，管好、用好，而不是分光、用光集体资产，保证稳定的资产收益是党建经费来源的最重要保障。此外，要积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制和村干部报酬稳定增长机制，确保农村党组织“有人管事、有钱办事、有场所议事”。

参考文献：

[1]付祥.加强农村党建工作对策及建议[J].农民致富之友，2013(10).

[2]田军.城乡统筹视阈下的农村党建工作创新研究[J].山西省直机关党校学报，2014(7).

作者简介：陈筠(1965-)，女，江苏兴化人，中共泰州市委党校图书馆馆长，讲师，从事公共管理教研工作，研究方向为公共经济、公共行政等。

中图分类号：D21

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)14-0090-02