河南省乡镇企业污染问题及治理办法

陈袁媛，丁彦钦，徐淑琳，岳珂，崔亚威

(河南师范大学商学院，河南 新乡 453000)



河南省乡镇企业污染问题及治理办法

陈袁媛，丁彦钦，徐淑琳，岳珂，崔亚威

(河南师范大学商学院，河南 新乡 453000)

摘要：河南省地处中原，经济发展以农业为主，工业发展亟待提高，因此大批乡镇企业得到政府扶植。伴随着快速发展带来经济效益的同时，乡镇企业对农村环境造成的污染也日益加剧。本课题以建设美丽中国的论述为指导，结合生态文明体制改革现状，旨在研究河南省乡镇企业对农村环境的污染现状及治理困境，探讨从外部解决乡镇企业污染问题的最佳治理办法，为优化和完善乡镇企业清洁生产提供依据。

关键词：乡镇企业；污染原因；外部治理办法

1河南省乡镇企业污染现状

河南省乡镇企业工业废水、废气以及其它污染物排放量大,严重污染了农村环境。据河南省统计局数据显示，2014年主要污染物排放状况如下：全省废水排放总量为42.28亿吨。化学需氧量排放量135.42万吨，氨氮排放量14.42万吨，废气排放量39635.41亿立方米，与2013年相比增长近5.2%。二氧化硫排放量119.82万吨，其中工业源103.17万吨，生活源16.65万吨；氮氧化物排放量142.20万吨，其中工业源102.88万吨，生活源2.43万吨。

我国的淮河沿岸乡镇企业众多，大量污水未经处理直接排入河道，造成淮河流域的河南、江苏、安徽等省接连出现因水源污染引发的“癌症村”。河南省农村占地面积较大，乡镇企业地域分布杂乱分散，环境产权问题尚不明确，让乡村污染问题变得更加严重。

2造成污染现状的原因

乡镇企业在我国一系列优惠政策的支持下蓬勃发展，但在发展的同时不可避免地产生了诸多环境污染问题。产生问题的原因可分为内因和外因。

2.1内部原因

2.1.1生产方式设备落后，管理技术人才匮乏。乡镇企业生产一般以手工操作为主，技术落后、设备陈旧，稳定性差，不易集中管理，从而造成资源大量浪费，污染物排放量大，成为乡镇企业环境污染的内部原因。据统计显示，1993年中专以上资历的职工仅占全部乡镇企业职工的1.8%。特别是企业领导和技术管理人员，文化技术素质低，经营管理水平落后，环保意识淡薄，缺乏对企业进行规范化、制度化和科学化管理，工作中盲目性大。

2.1.2乡镇企业布局不合理，缺乏长远统一规划。乡镇企业布局缺乏统一规划，经营分散，污染面广，给环境管理与污染集中治理造成困难，具体运作难度大。其中有些乡镇企业为实现经济利益的最大化，不惜以牺牲人们赖以生存的生态环境为代价。在不健全的市场经济情况下，若环境保护与经济利益产生矛盾，乡镇企业管理人员只关注眼前利益，因此造成严重的环境污染。

2.1.3中、大型污染企业治污费用转嫁。河南省乡镇企业在其环保方面投入的资金过少，其中一些乡镇企业在接受大型企业的设备及工艺投资时，只进行了产品与设备的转移，过少重视污染处理技术，从而形成污染的转嫁，导致环境管理制度不完善，污染管理能力相对薄弱，环境科技较为落后。

2.2外部原因

2.2.1农村环境恢复能力弱。河南省乡镇企业在农村产生和发展，农村地域虽广，但其生态环境是自然恢复能力较差的低层次的生态循环系统。这种生态循环系统使得农村地区对乡镇企业造成的污染物的吸纳能力弱，水土流失把植物生长所必需的氮、磷、钾等养分带走，使黄河、长江等河流大量流失氮、磷、钾元素5000万吨，远远超过我国农业化肥在1年中的施用量。

2.2.2环境产权不明确。环境产权指的是主体拥有的资源使用决策权和收益权，能够使乡镇企业产生积极的行为，规范其废弃物的排放。目前我国乡镇企业的环境产权尚不明确，乡镇企业可随意占有环境资源不需付费，污染后拒绝治理；同时因为我国没有与环境产权有关的法律和激励措施，农村的乡镇企业失去了减少其所处地区的废物排放量的动力，也失去了对其所在地区进行投资的积极性。

2.2.3相关利益者不作为。当前一些地方性政府为了单方面强调GDP的快速增长，对一些生产能力相对落后的企业采取地方性保护，漠视这些企业对环境的污染。而另外一些地方性政府甚至于会为了地方经济的表面繁荣而与一些重污染企业联合，为了利益而制环境于不顾。

3乡镇企业污染外部治理办法

3.1建立健全相关法律和舆论监督机制

在中国，关于乡镇企业环境污染治理责任履行方面的具体法律法规才刚刚起步，尚不完整、不系统。这一现状使得我国对乡镇企业污染治理进行依法管制成为治理农村环境污染的必要措施，且实施舆论监督更是不可或缺。

首先，我国应该加强立法。这些立法的一个重要特点就是，它们是有约束力的，是必须遵守的，并且还需要国家相关部门采取措施加以保障。其次，相关媒体也应形成良好的舆论监督氛围。新闻媒体在进行舆论监督时具有传播速度快且覆盖面广的优势，所以其社会影响力是不可低估的。

3.2相关部门做到有法必依，执法必严

制定完善的法律法规是必要的，但是如果没有强有力的执行，那么法律就会失去其本身的意义。因而，做到严格执法也是迫使乡镇企业履行环境污染治理责任的重要手段。长期以来，河南省管理经济发展的相关部门，把吸引乡镇企业错误的理解为只要把乡镇企业引入本地就是完成工作，很难关注乡镇企业的污染及治理状况。因此，相关部门要对乡镇企业污染进行监控，规范其行为，引导其自觉遵守法律法规和社会道德。

3.3政府应树立环保履职激励机制

根据新制度经济学派代表人物诺斯的“制度变迁论”和“产权理论”，政府履行环保职能，其目的是为了公众的公共环境利益。政府能否实现对乡镇企业环境污染治理的目标，与其采取的激励机制密切相关。

在治理环境污染问题中，政府能够界定一套产权，来提供一个更加经济地使用相关资源的具体框架，这套产权能促进全社会福利增加，推动经济增长，能够使乡镇企业自觉地履行环境保护职能。

参考文献：

[1]黄菁,陈霜华.环境污染治理与经济增长:模型与中国的经验研究[J].南开经济研究,2011(01).

[2]刘凌波.乡镇工业发展与环境经济的利益博弈探析[D].北京交通大学博士学位论文,2008.

[3]张曦兮.我国农村工业化对环境的影响及社会原因探析[J].安徽农业科学,2011.

中图分类号：X322

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)14-0113-01