如何在缅甸大选之后维护中缅经济合作的势头

卢光盛 黄德凯

刚刚结束不久的缅甸大选虽然有些意外，但民盟获胜的基本格局并不算冷门，现在更令人关注的是缅甸大选后的局势发展。缅甸学者吴丹敏说，“缅甸大选仅仅只是开端，真正艰苦的工作要到新政府就职时才开始”。而在中缅经济合作问题上，同样如此。目前，如何应对缅甸大选可能给中缅经济合作带来的变化，如何规避合作中可能出现的风险，成为中缅未来经济合作的关键所在。

可能面临的风险

以昂山素季为首的民盟将在2016年3月组建新一届政府，观察家认为，在新政府上台之前的这段时间内存在很多不确定性。

首先是权力移交的风险。现在看来，政权顺利移交的风险并不是很大。不过不到最后一刻谁也不敢打保票，因为历史上的前车之鉴仍然让人心有余悸。

其次，中缅两国关系如何发展有待观察。目前来看，未来中缅关系平稳发展的可能性较大，两国之间总体上可能出现一种“近而不亲”、“稳而不定”的“新常态”。具体到两国经济合作上，新政府对中缅此前达成的多个项目的承认和接受程度如何，尤其是密松、皎漂和油气管道等中国尤为关注的重点项目，尚未可知。最近缅方把皎漂开发区的项目交给了中信联合体，这似乎表明缅方对中国投资表达了某种积极回应。但应该看到，这是新政府上台之前的决定，并不等于就是新政府的态度。而且即使新政府暂时接受了，也不排除未来发生变数的可能性。近段时间，在东南亚的一些国家出现了本已达成协议的项目被叫停或提高要价的事件，所以也很难保证节外生枝的情况在缅甸不会发生。

此外，不排除某些既得利益者、军人集团以及民族地方武装（“民地武”）为显示各自的重要性而“主动作为”地挑起事端，这会使得中缅合作项目受殃及，尤其是在敏感地区（缅北的政府军和“民地武”控制区）和敏感行业（如油气管道、资源开发和替代种植项目）更应提高警惕。不应忘记的是，2011年密松电站被搁置的一个重要原因，就是在缅甸“民主化”转型内部过程中各派角力时，吴登盛利用“人民的意愿”搁置了电站建设。目前看来，密松电站在近期内重启的可能性很小，因为它在较大程度上已经成为缅甸“民主化”的一个标志性事件，新政府不太可能做出逆转性的决定。不过从另一方面来看，如果这个问题能得到公正、合理的解决，肯定会明显提升包括中国在内的各国投资者对缅甸的投资信心。

展望未来几年，最基本的担忧是民盟的治国经验和能力，毕竟没有过执政的经验，这让国际上很多人对缅甸未来的经济发展前景不清楚。另外，对于缅甸经济政策的稳定性各方也给予了很大的关注，过去几年吴登盛政府颁布了多个经济领域的法律法规，但其中的很多直到今天还没有真正落实和执行。民盟执政后能否抓紧落实相关的法律法规，组建有能力有效率的经济管理团队，尽快建设一个稳定、规范和有吸引力的市场，对其是严峻的考验。

中国应积极面对、顺势而为、

升级在缅投资

当务之急，是对缅甸可能出台的投资政策进行预判，尽早出台对应之策。对于外国投资者而言，民盟上台后将如何施政成为影响已进入或即将进入缅甸的外国投资者收益的首要因素。对此，应从民盟党章与施政纲领、民盟领导人在公开场合的谈话以及之前民盟成员在议会的工作等方面，找出民盟上台后可能出台的经济政策。以此为依据进行预判，进而积极采取相应的对策，避免因不了解或未掌握相关信息，造成不必要的损失。

转变投资方式，通过公开、透明、竞争的方法获取投资项目。缅甸大选前，中国在缅投资被指是“与军政府单方面签订合同”、“不透明”、“不公开”以及“只对军政府和中国有利，而损害缅甸人民的利益”，这也成为像密松水电站、莱比塘铜矿等中国投资项目停工的因素之一。为了不让投资方式成为中国在缅投资的绊脚石，需要改变之前在缅的投资方式，包括改变不规范的投资洽谈与合作路径，更加透明、公开，努力按照国际标准获得投资项目，甚至引入多国竞争投标的方式来拿到项目。只有通过这种公开公正、合理合法的方式拿到投资项目，才可能减少外界对中国在缅投资的质疑和由此而产生的不良影响。

拓展投资领域，实现对缅投资的多元化，向民生方向的投资倾斜。中国在缅的投资主要集中在水电项目、矿业开发开采、能源运输等资源和能源领域方面，其中又“以央企和云南省企业居多”。单一的投资领域让中国在前几年吃了苦头，多个重大项目被缅甸单方面叫停;而众多的国企进入也会让人产生政治联想。为了减少单一投资领域所带来的风险，应逐渐实现对缅投资的多元化;增加民营企业在对缅投资主体方面的比例，让民营企业成为对缅投资的重要组成部分;还应该积极响应民盟上台后对外资的引导，多向基础设施、农业、医疗和卫生等民生领域倾斜。

深耕民意，积极履行社会责任，加大舆论的正面传播。中国在缅甸投资让许多缅甸人认为除了中国获利之外，对他们毫无是处。这与“缺乏获取双向的、客观的信息渠道和信息来源”有关，也与中国在缅投资的宣传不到位有关。为改变这一现象，应加强与缅民众的接触力度，把中国对缅投资的方式、产生的影响、项目的进展情况等公之于众，并听取缅甸民众对中国在缅投资的看法;积极履行社会责任，把惠及缅甸民众的社会公益项目作为中国在缅投资宣传的最好方式;我们的媒体和非政府组织要加大在缅甸的正面宣传力度，同时也要扩大在缅甸主流媒体上和在西方媒体上进行宣传的力度。

推进老挝和柬埔寨的合作，以撬动缅甸。老挝、柬埔寨和缅甸同属于中南半岛的国家，与中国经济合作都较为紧密。但中国在老挝、柬埔寨的投资并没有出现诸如密松水电站、莱比塘铜矿那样重大项目停工的情况。分析人士认为，这关键在于缅方尚未足够认识到中国在缅投资的重要性。为此，中国可先推进与老挝和柬埔寨的合作，一方面，对已有的投资项目不断地完善，并把些项目打造成为旗舰项目、示范项目;另一方面，加快推动正在计划的项目开工建设，为老挝、柬埔寨的社会经济发展注入动力。通过推进与老挝和柬埔寨的合作，形成示范效应，并以此来撬动缅甸，实现从中国到缅甸去投资到缅甸来中国找投资的转变。

（卢光盛为云南大学国际关系研究院副院长、东南亚研究所所长，黄德凯为云南大学东南亚研究所博士生）