派出所现场勘查机制在新疆地区的实践及思考

李欣庭

【公安理论与实践】

派出所现场勘查机制在新疆地区的实践及思考

李欣庭

（新疆警察学院刑事技术系，新疆乌鲁木齐830013）

新疆推行“一长四必”现场勘查新机制以来，派出所现场勘查工作和兼职技术员队伍建设已进入常态化工作轨道，在打击犯罪、维护治安的工作中发挥着积极作用。但同时在思想认识、管理保障机制、能力素质等方面也凸显出一些问题。应完善机制建设、加大技术装备投入、增强培训管理，力争派出所现场勘查机制在新疆发挥更大效能。

派出所；现场勘查机制；兼职技术员

2016年3月21日，贵阳会议上公安部党委进一步强调了深入推进“打击犯罪新机制”的重要性，提出全国实行打击“盗抢骗”专项行动，继续推行“一长四必”机制，到2016年底在全国实现所有案件“现场必须勘查”的目标。这是对几十年来公安机关打击犯罪工作的根本性变革。其中推行刑事案件分级分类勘查机制，特别是派出所现场勘查机制是落实“现场必勘”的重要举措。

刑事案件现场分级分类勘查是指按照案件类别与现场条件，案件现场分别由地、州、市公安机关刑事科学技术研究所、县（市、区）公安（分）局刑事科学技术室以及派出所进行勘查，案件特殊的，由负责案件侦查工作的部门承担现场勘查任务。按照《新疆公安机关刑事案件分级分类现场勘查工作机制》的规定，派出所承担辖区内现场简单、因果关系明确的刑事案件现场勘验检查工作，包括：损失较小的入室盗窃、盗窃（非）机动车、盗窃车内物品、盗窃牲畜、抢夺、扒窃、聚众斗殴、犯罪事实明确的故意伤害（轻伤以下）和其他不需要专业侦查手段的案件。根据有关规定，派出所接到报警后，应立即派员赶赴现场，了解现场情况，如果认为需要使用专门技术手段进行处理的，应当及时请求技术室进行勘查。经初步勘验查明发现不属于勘查职责范围内的刑事案件，应当及时通知技术室或其他警种、部门勘查，并做好现场保护、材料移交工作。

加强派出所现场勘查工作是应对当前刑事犯罪发展趋势和提高刑侦工作质量的必然要求。

一、新疆地区公安派出所现场勘查机制建设现状与存在的问题

（一）建设现状

2013年3月和10月，自治区先后召开了“新疆公安机关刑事技术大会”和“库车刑事技术现场会”，对推动新疆各地派出所现场勘查机制建设产生了巨大促进作用。主要表现在：各地不断完善刑事技术工作三级管理模式，加强基础建设、技术装备和刑事技术数据库建设，促进了新疆刑事技术工作发展；建章立制，加大投入，稳定队伍，建立健全覆盖全疆的派出所现场勘查运行机制。新疆增加了一千余名派出所兼职技术员，进一步壮大了刑事技术队伍。部分重点地州公安机关先后制定了《派出所刑事案件现场勘查工作管理办法》，在市区较大派出所和重点乡镇派出所设立技术分室，配置了相关设备，各分室建立了物证保管、警务装备保障、信息采集室，搭建了覆盖辖区的现场勘查网，基本满足了辖区现场勘查工作需要。

在某市公安局调研中发现，随着派出所现场勘查机制的逐步推进，派出所兼职技术员在案件侦查和现场勘查工作中发挥了既当文将又当武将的作用，为基层派出所打击违法犯罪，特别是辖区“盗抢骗”案件提供了保证。2012年以来，随着刑事立案数的增加，某市公安局刑事技术室和派出所技术分室勘验现场的数量和勘验率都有所提高，利用刑事技术破获各类刑事案件数量也呈小幅升高态势。调研中也了解到，近几年来，某市公安局派出所技术分室承担了48%的现场勘查工作，完成了10%的技术破案任务，为刑事技术室分担了大量工作的同时也提高了整体破案率。现场勘查工作成效明显，而派出所现场勘查工作服务实战的成效也日益凸显。

上述情况充分表明，新疆自推行派出所兼职技术员现场勘查工作机制以来，基层刑事技术工作上了一个新的台阶，现场勘查率明显提高，案件侦破率也得以大幅提升。

（二）存在的问题

虽然近年来新疆刑事科学技术工作取得了巨大进步，但与内地先进省区相比，在工作理念、创新意识、技术装备、能力素质、管理机制等方面还存在较为明显的差距，与当前新疆公安机关面临的新形势、新任务、新要求相比，刑事科学技术工作还存在很多不适应。如很多小案的现场没有得到仔细勘查，提取不到有价值的痕迹物证，很多现场信息没有及时录入系统，没有及时比对，呈现出现场勘查数量上去了，但质量不高的特点。

1.思想认识不到位

部分基层公安机关领导在思想上还没有把刑事技术摆在优先发展的地位，忽略了传统技术手段在侦查破案、收集固定证据中的重要作用。缺乏对刑事技术工作发展的长远规划，在“人、财、物”方面对刑事技术保障不力。由于派出所兼职技术员一般多负责勘查辖区内影响不大的盗窃案件现场，因此，在技术和设备投入方面不足，有些县（分）局只给配备了基础的勘查工具和必备用品。例如，有的派出所由于没有熏显设备，兼职技术员在现场提到的车玻璃等痕迹物证要送到分局技术室熏显。如果一天一送检，显然没有那么多警力和时间，如果积攒两三天一送检，有可能破坏痕迹物证的显现效果。目前，新疆刑事技术装备还没有达到《公安部刑事技术装备标准》，与内地公安机关相比，“高、精、尖”刑事技术装备较少，部分县市公安机关基础设施陈旧，技术装备老化，急需更新换代。另外，还有的地方对民警的技术创新不予重视，没有及时进行推广应用。

2.派出所工作任务繁重

目前，派出所基本涵盖了公安机关全部的工作范围，成为队伍最大、任务最重、涉及面最广的基层实战单位。并且随着维稳工作的多样复杂性，公安工作内涵外延的扩大，派出所承担的各种任务成裂变式增长，远远超出民警的承担量。究其原因，有的是各级政府不了解公安工作随意下达工作任务，有的是公安机关对社会管理事务的大包大揽，甚至执法、税务、工商、食品卫生、计生部门所能够解决的执法纠纷也由派出所来处理，使派出所的工作显得更加繁重。兼职技术员工作量大，对辖区所发的现场简单、因果关系明确的刑事案件现场勘验检查等工作疲于应付，直接影响到现场勘查工作的成效。

3.队伍建设有待加强

按照公部颁布实施的《公安机关鉴定机构登记管理办法》和《公安机关鉴定人登记管理办法》，目前，由于基层刑事技术工作缺乏成熟的管理机制和保障机制，导致队伍稳定性差，刑事技术人员流失严重。刑事技术人员的技术职务资格评定、行政职级、工资待遇、岗位补贴、保健津贴、立功授奖等制度还没有建立完善，致使很多民警不愿从事刑事技术工作。并且，派出所兼职技术员的考核机制尚不完善，有些地方的派出所兼职技术员利用考核漏洞大量往现勘系统里录入案件，而忽略现场的痕迹物证提取，导致勘查质量好、提取率高、发案少的派出所排名落后，制约和影响了刑事技术人员的工作积极性。

4.兼职技术员水平有待提高

目前，虽然各地公安机关加大了派出所兼职技术员的业务培训工作，但由于点多面广，培训时间短，基层派出所大部分兼职技术员还没有经过系统的业务培训，勘查意识不强，基础知识不扎实，勘查技术不全面。主要表现在：一是现场保护意识不强。到达现场后不能第一时间实施保护、清理在场人员，及时制止受害人翻动现场物品，以致于破坏和影响了现场痕迹物证的提取。二是勘查技术不高。有些技术员勘查程序混乱，痕迹物证被人为破坏，并且提取掌纹的意识不高，缺少串并案意识等。三是忽略微量及生化物证的提取。对于犯罪嫌疑人遗留在现场的皮屑、毛发、喝过的饮料、烟头等微量及生化物证不仔细寻找，或者因为怕麻烦而不提取和送检。四是刑事技术信息化水平较差。目前新疆还处于建设应用的初级水平，部分已经建成的刑事技术平台存在不实用、不好用、不会用的“三不问题”。此外，还存在基础信息采集不到位，信息应用没有形成规模效应等问题。

二、以“现场必勘”为抓手，健全完善派出所现场勘查机制

随着新疆日益严峻复杂的维稳形势和侵财类案件高发态势，为深入贯彻全国刑侦工作会议精神，落实“一长四必”打击犯罪新机制，有效提升基层派出所现场勘查能力、采集提取能力，必须以“现场必勘”为抓手，健全完善派出所现场勘查机制，切实发挥好派出所兼职技术员的作用，使之服务于实战。

（一）在思想上高度重视

中央政法委书记孟建柱同志指出：“刑事科学技术工作是公安机关履行职能不可或缺的重要基础性、专门性工作，地位重要，责任重大。多年来，刑事科学技术工作取得了突出的建设和应用实效，在公安工作中发挥了不可替代的重要作用”。各级公安机关特别是领导同志一定要清醒地认识到，刑事科学技术是公安机关的“第一破案力”，尤其是在当前新疆反恐维稳形势处于“三期叠加”背景下，刑事科学技术工作只能加强，不能削弱。工作中，要狠抓“一长四必”新机制，坚持在“勘采录比”中提升案件办理的效率和质量。在实战工作中抓好“一长四必”新机制的贯彻落实，特别是强化县（市）公安局长对派出所现场勘查工作负总责，在现场勘查人员、经费、装备方面予以支持，在技术人员表彰奖励、职级待遇等方面给予倾斜，积极协调相关警种、部门全力配合，切实形成主要领导亲自抓，分管领导全程抓，职能部门各司其职、共同推进的工作格局，为新机制全面推广提供坚实保障。

（二）加大派出所技术装备投入

刑事技术工作离不开技术装备的支撑，各级公安机关应高度重视对派出所刑事技术装备的持续投入，确保每年有一定的经费用于技术装备的更新、引进，把更多的新技术、新装备、新方法、新手段运用到侦查破案中。按照《新疆公安机关刑事案件分级分类现场勘查工作机制》的要求，县级公安机关应当为派出所配备必要的先期取证、现场勘验检查器材设备、勘查车辆、技术用房和业务经费等，必须保障器材装备、勘查车辆及时更新；派出所应当配备照明工具、急救包、数码相机、数码录音笔、警戒带、通道踏板、无线信号屏蔽仪等现场保护、先期取证的器材设备和交通工具；在条件具备的情况下，派出所应根据公安部《新疆公安机关刑事科学技术重点装备配备目录》的要求，配备痕检、法医、影像、DNA、理化、视频侦查、电子物证等专业器材装备和多功能现场勘查车。

各级公安机关还应结合本地实际，加强派出所现场物证提取手段建设，加快推广应用无损勘查技术，更有效地利用多波段、紫外、激光等光学技术发现、提取痕迹物证，使物证不受损毁，实现物证的二次开发利用。要加强现场记录专用工具装备，尽快在基层派出所等一线单位配备使用集文字记录、绘图、照片编辑、信息传输于一体的手提电脑。要推广应用现场异地快速查询工具、临场快速检测设备，实现快捷化查询、检测。要加快推广应用现场物证分类包装、编码标识技术，解决物证污染等问题，确保物证链的完整性和可溯源性。

（三）加强派出所现场勘查兼职技术员的专业培训和管理工作

“刑事技术工作的核心是人才问题”。派出所兼职技术员是专业勘查队伍的有效补充，提升刑事技术人员能力素质的主要方法是培训，各级公安机关应将派出所专业技术培训纳入公安机关培训计划中，科学规划，通过岗位练兵、举办各类培训班、赴内地和上级业务部门跟班学习、专业技术干部“上挂下挂”交流、实验室盲测、模拟现场勘查练兵大比武等多种形式，有效提升派出所技术人员的现场勘查能力和采集提取水平。

一是加强现场保护意识。在培训中，可以通过案例模拟等多种方式突出强化民警的现场保护意识，包括勘查前的保护、勘查中的保护和勘查后的保护，既要保护现场痕迹物证，又要保证自身安全，对于极易消失的物证掌握简单的提取方法。

二是强化现勘意识，提高勘查水平。培养兼职技术员严格按照勘查程序进行现场勘查工作，具备基本的案件串并能力，特别是多发性侵财犯罪案件，手段固定、特点单一、区域范围小，通过工痕、足迹等物证，串并案件，真正做到破一案、带一串、安一片的效果，提高工作效率。

三是提高微量及生化物证提取意识。培养兼职技术员在提高对现场指纹、足迹、工具痕迹等常规痕迹物证发现、提取的同时，加强对微量物证、生化物证的收集提取，克服懒惰思想，强化责任心，尽可能多地提取微量及生化物证，充分发挥微量及生化物证在侦查破案中的作用；在检验鉴定方面，各个派出所可以将收集提取的微量及生化物证送到技术室，由技术室协调每个派出所技术员每天抽一人统一送到刑科所检验，这样既节省警力又节约时间。

四是保证兼职技术员专职刑事技术工作。在派出所工作任务繁杂的现状下，尽量保证有固定的兼职技术员，并且安排兼职技术员优先从事刑事技术工作，无案情况下分担所里其他工作，确保技术员定期接受培训，积累现场勘查经验，提高自身业务素质。

（四）加强信息化建设，推进派出所现场勘查工作实战化、实体化进程

按照刑侦专业情报研判的需求，应充分发挥派出所现场勘查的作用，尽可能多地从现场采集信息，为刑侦专业情报研判提供更多的源头信息。派出所现场勘查要强化现场信息比对工作，按照“谁勘查、谁采集、谁录入、谁比对、谁负责”的原则提升刑事案件现场勘查率、提取率、利用率。更多地利用个体识别信息比中犯罪嫌疑人，更多地利用痕迹物证和综合技术分析串并案件现场，及时将比中信息推送到刑侦专业情报研判部门。落实“物证必采”要求，着眼获取源头证据，不断提高物证采集的全面性、多样性、及时性，实现从“静态勘查”向“动态勘查”、从“平面勘查”向“立体勘查”的转变，全方位发现提取犯罪证据，全时段捕捉搜集犯罪信息，形成物证采集工作的合力。

（五）完善管理体制，健全考核机制

根据刑侦绩效考核的标准，把派出所受理案件的工作重心转移到案件现场勘查上，不仅要保证现场勘查的数量，而且要提高各类案件现场痕迹物证的发现、提取率；提高现场勘验系统等基础信息的采集、录入和应用，不断强化现勘系统、足迹系统、指纹系统和DNA数据库的破案效能，思想上重视现场勘查工作。

同时为了充分调动兼职技术员的工作积极性，应建立合理有效、奖惩分明的绩效考核办法。加大对指纹、足迹、工痕提取率和直破案件的比重，减少现勘系统录入数的比分，并制定相应的奖惩办法，提高派出所兼职技术员现场勘查质量以及规范现勘系统录入要求。落实各项奖惩机制，对直接利用技术破案特别是破获大要案件的技术人员，要按照有关规定及时给予奖励，鼓励兼职技术员争当技术能手和破案专家，对责任心不强的人员应追究责任。

加强派出所现场勘查机制建设，推行基层派出所兼职技术员的过程是一个不断探索和逐步推进的过程。按照“全国刑侦工作会议”精神，以建立健全打击犯罪新机制为抓手，在推行过程中结合本地实际，制定可行的工作要求，提升现场勘查率，提高物证信息采集提取和检验鉴定质量，强化打击违法犯罪的效果，实现维护社会治安稳定和最大限度地提升各族群众安全感、满意度的目标。

［1］邵义初.关于打击犯罪新机制下“一长四必”现场勘查工作的思考［J］.武汉公安干部学院学报，2015，（3）：34-37.

［2］赵晨明.基层刑事技术工作的探索与创新［J］.法制博览，2015，（20）:154-155.

［3］杨晟，刘萨萨.基层民警如何加强刑事案件的现场保护［J］.云南警官学院学报，2014，（6）：93-95.

［4］曹睿，严燕军.对基层派出所建立兼职技术员的思考［J］.经营管理者，2014，（1）：317.

Practice and Reflection on Site Investigation of Police Station in Xinjiang

Li Xinting
（Department of Criminal Technology，Xinjiang Police College，Urumqi，Xinjiang 830013,China）

Site investigation of police station and team building of part-time technicians are normalized.They played a positive role in combating crimes and maintaining social security.But at the same time，such problems as ideologi⁃cal understanding，management of security mechanisms，abilities and qualities，and so on need to be dealt with.In order to make site investigation function better in Xinjiang，we should improve mechanism constructing，increase equipment input，and strengthen training supervision.

police station;site investigation mechanism;part-time technicians

D631

A

1672-1195（2016）04-0034-（04）

责任编辑：张咪

2016-12-20

李欣庭（1980-），女，新疆乌鲁木齐人，新疆警察学院刑事技术系讲师，硕士，主要研究方向：侦查学。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.007