依法治校：在于“一把手”法治素养的提升

□本刊记者戴欣

依法治校：在于“一把手”法治素养的提升

□本刊记者戴欣

随着党的十八届四中全会提出全面推进依法治国若干重大问题决定，一幅绘制依法执教、依法治校，建设一个完备的法律规范体系，保障海南省教育教学进入规范化管理新境界的蓝图正在全省教育系统展开。

为了提升海南省中小学校长的法治观念，培育法治思维，加快建设现代学校制度，全面推进依法治校，根据海南省教育厅年度法治教育计划安排，6月19日～24日，2016年第二期“海南省中小学校长依法治校培训班”在北京外国语大学图书馆学术报告厅成功举行。来自海南省各市县教育行政干部，教研员，中小学、职业教育及特殊教育校长80余人接受了培训。作为《新教育》“新法苑”栏目的编辑、记者，本人与校长学员们一起参训，亲历了这期培训的全过程。

国内学者很少提及人力资本的生产和使用问题。国外一些学者有关教育经济学的研究提及到这一特殊问题，在这些研究中，明确分析了人力资本的生产和使用。

课程：精彩纷呈

本期培训班是海南省教育厅借助教育部全国青少年普法网和北京外国语大学外语教学与研究出版社的力量，邀请了教育部相关处、司，北京市法院、检察院一线司法人员和法律援助机构研究人员等京城顶级政策法规名家、法官，以及北京高校的教育学专家、博导担任培训班授课教师，以专题报告、案例剖析、研讨交流和实地观摩为授课方式，为海南中小学“一把手”学员安排了一场场“法治营养大餐”。

政策二：6月25日，自然资源部发布《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》。《通知》提出，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；同时，对于企业原因造成的闲置土地，要依法依规收缴土地闲置费或收回。

国家政府应该加大对女性就业的政策帮扶，通过政治手段和法律手段规范就业体制，完善对女性就业的权益保护；社会要发挥媒体的宣传效应，加大对女性就业的正面宣传，引导女大学毕业生更加自信更加清楚的面对社会客观形式，提高自身能力，保持清醒的意识，客观择业。各应聘单位一定要客观公平公正公开的进行合法招聘，避免性别歧视和人为设置“就业壁垒”，根据理工科女大学毕业生的特点为她们设定一批能够发挥她们自身最大商业价值的竞聘岗位。

三是加强对学生的教育和管理，预防和制止学生暴力。学校应当加强对学生的教育和管理，防止其出于以大欺小、以强凌弱、校园欺凌或寻求精神刺激，使用暴力或者威胁等手段，实施随意殴打他人、强行索要财物等行为。

本期培训班的授课内容大致可分为两类——

一类是以理论研究为重点，联系实际诠释法律法规条文做专题报告。教育部法制办公室副主任王大泉的《现代学校建设：依法治校》，教育部政策法规司原副司长张文的《学生伤害事故的预防和处理》，首都师范大学教育学院副教授蔡海龙《新教育法解读》，北京青少年法律援助与研究中心研究员张雪梅的《学生权利和法律保护》，其内容解读高屋建瓴，以法为纲，讲述了培训老师对《新教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等的理论研究成果和指导实践的经验，介绍了中国教育法治建设的历史、现状与展望，以法治起步——探索——全面立法——走向成熟和完善的进程，让大家明了法制建设的脉络，深入领会形成以《教育法》为核心，以教育专门法和行政法规为骨干，以教育规章和地方性法规、规章为主体的、具有特色社会主义的教育法律体系要旨。

第二类是以实务论证为主体，注重实用借鉴的讲座。北京二中院少年庭法官刘立杰的《校园安全及青少年犯罪预防》，北京朝阳法院法官曲鹏的《校园涉法案件分析》，北京市人民检察院第三分院民事检察处处长宋海的《学校法律问题处理》，北京师范大学教授、博士生导师尹力的《校长在管理中如何做到依法治校》，通过对近年发生在学校的案件回放、法院判决、法理分析、案例启示，以及在学生中最有可能出现问题的解析。授课老师指出：对单亲家庭、留守青少年等重点关注对象的教育帮助和犯罪预防，是避免未成年人犯罪的重中之重。

利用式（1）计算胜利油田胜坨地区原油黏度为4.338和2.257Pa·s的两处普通稠油油藏的水驱动用程度，结果分别为41.8%和51.4%，水驱动用程度较低。

一是加强对教师指导和培训，预防教师暴力行为的发生，学校、教职员工应当保护学生的人身健康，不得以殴打、罚站、罚跑、罚抄等方式体罚、变相体罚学生，不得限制学生的人身自由，不得非法搜查学生。

二是加强对教师教育行为的监督，建立教师暴力案件发现的信息渠道，确立强制报告制度。学校要明确各项安全管理制度责任人的职责和工作要求，向全校师生进行公示，并随时监督、指导安全管理制度的执行情况。

北京外国语大学外研社副社长何皓瑜、海南省教育厅政策法规处副处长杜书清，也发表了热情洋溢的讲话，同时也提出要求，希望学员们珍惜难得的学习机会，“学有所成，学有所思，学有所为”。

北京的夏天，艳阳高照。然而，比夏天还要火热的是“海南省中小学校长依法治校专题培训班”分组讨论的话题热议：校长如何培育校园法治文化？对于防范和处理校园暴力有什么好经验和做法？在常态化教育教学中，怎样处理好学生和家长提出的难题？在化解安全风险，防范校园安全事故有什么好的意见和建议？强化法治思维、提高消化吸收是关键！大家各抒己见，学校法治化是大势所趋，在立足实际实现依法治校防范青少年犯罪方面，我们还需要做些什么——

授课教师特别提醒谨防社会上大多数人，包括教师对暴力的理解不准确的蔓延：认为体罚自家或自己班上的孩子是可以的，错误地认为管教不是暴力，或将暴力理解为程度严重的才属伤害。教育过程中以暴力的程度和动机作为界定，而合理化了一些暴力行为，致使侵犯学生人格尊严的现象长期存在。比如，属于教师语言的暴力有：嘲笑、侮辱、诽谤、诋毁、歧视、蔑视、恐吓、谩骂、贬损等；教育行为存在歧视，或教育方式不当的有：根据成绩分班教学、提供不同的学习环境、对表现差的同学隔离、禁止参加考试要求全班同学写纸条批判一名同学、投票要求退学等。因此，作为一校之长有责任加强对学生人身权的保障——

三是推进方式方法创新。牢固树立社会主义法治观念，自觉依法，遇事依法，解决问题守法，坚决抵制违法。坚持校务公开为常态的原则，使学校的政策、执行、服务透明公正，真正把“一把手”的权力关进制度的笼子里。学校要有流程细化的应急预案，一旦遇到纠纷，应及时、迅速、耐心地与学生和家长做好解释、沟通、说明工作，先调解，后诉讼。

1.建立健全校园安全管理制度，四抓两防：抓好关键时间、关键地点、关键人群、关键岗位，做好人防和技防。

1)核电工程预算(P)：在项目可研估算、初设概算等成本控制总目标下，根据各项进度计划，编制各种核电工程预算，包括总预算、年度/月度预算、投资控制指标等。合理、科学的预算是进行成本控制的基础。

2.建立应急预案，坚持两个“第一”：第一时间送医就诊、第一时间通知家长。

3.实事求是，理性沟通，留存证据，依法处理。

此外，学校还要建立校园纠纷调解处理机制，重点是明确校园纠纷处理方式有哪些，建立专业化的社会组织负责调解校园纠纷，并明确调解纠纷的程序，及时有效调处化解学生与学校的纠纷，在有条件的地方，学校和教育行政主管部门可以委托专业化社会组织、人民调解委员会组建校园纠纷调解中心，负责调解学生与学校之间的纠纷。

访学：见贤思齐

5天满满当当的培训课表中，安排学员们利用中午空档参观访问了首都师范大学附属小学。附小校园的每一个角落、每一个细节都呈现出学校浓郁的文化底蕴，以“童心教育”为主线的依法办学理念使附小将推进依法治校摆在全局的重要位置加以重视，学校不仅制定了年度法治教育工作要点和规划，而且将法治意识通过大队活动融入到孩子们血液中的做法得到大家的赞赏。“啧啧”称颂之余，每一位“一把手”学员此时此刻都在思考“这样开展普法活动，我们也能行！”大家还注意到校园展示墙上将历届国家领袖人物配文字加以介绍，体现出办学者不仅是教育者，也应该成为中国共产党领导下的社会主义核心价值观坚定的执行者、传播者、拥趸者的情怀。

教育部政策法规司司长孙霄兵为开班致辞。他指出教育战线是全面依法治国系统工程的重要组成部分，强调要实现依法治教、依法治校，仅凭顶层设计“从上至下”是难以实现的，还须提升教育部门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力。特别是中小学一线管理者在全社会遵法守法进程中要发挥表率和带头作用，形成“自下而上”的学校依法办学，教师依法执教，社会依法评价、支持和监督教育发展的实施机制体系，为依法治国奠定基础。

收获：受益匪浅

“依法治校”不是一句口号，而是实实在在的改革方向。通过培训，“一把手”学员们的思路更加清晰，更加明确了返回工作岗位后的工作要点：

一是要推进理念创新。这次培训的本质和目的，不是让大家满脑子都是条条框框，成为法治知识的容器，只会唱高调；而是通过“思维型学法”，重视提升“建构型普法”素养，在依法治校大潮中扮好“领头羊”角色。

二是要推动制度创新。法治教育不能狭隘地理解为学校教育。家长配合、社会资源的配合必不可少。要通过家访、家长会、家长委员会向家庭宣传、普及有关法律常识；还要联合公检法部门、律师事务所等定期到校开展活动，让法制教育延伸到家庭和社会。

授课教师将当前校园暴力案件的特点进行了归纳：实施犯罪的主体多系未成年人，小学、初中高发，分别占36.1%和31.3%；受伤人数小学生占44.1%，初中生占43.3%；受伤者近八成为男生；实施伤害的年满16周岁、不满18周岁的男孩占比较高，约占校园暴力犯罪总人数的62%。校园涉法案件涉及的罪名主要集中于故意伤害罪、寻衅滋事罪和聚众斗殴罪，其余罪名涉及抢劫罪、故意杀人罪、性犯罪等。校园暴力犯罪时间多集中于上学、放学途中或者就餐、军训等非课业时间，约占校园暴力犯罪案件总数的40%。犯罪地点主要在校内食堂、厕所、学生宿舍等老师较少在场的地方，以及校外停车场、公园角落等相对僻静隐蔽的场所，案件统计占比45%。因此，提出的校园伤害事故防范及建议是——

四是推动阵地创新。在学校开展学法、用法的制度探索，结合典型案例和热点问题开展生动直观的法制教育。培训老师课堂上有一句设问像重锤一样敲在了大家的心上：安全教育重于泰山。作为一把手，你有没有扛得起泰山的肩膀？就在培训期间，海南传来一个不幸的消息：陵水发生了一起孩童死于校车内的幼儿园恶性事件。学员们一致认为，这是一起没有按章办事、原本可以避免的事件，让人扼腕。

启示：未雨绸缪

四是强化性侵害案件校方责任，加强学校在性侵害案件中的法律责任，学校没有尽到保护职责，推卸责任、私下调解的，教师知情不报的将被追究法律责任。

1.积极探索法治框架下的多元化矛盾纠纷解决机制，恳请有关部门牵头，吸纳具有专业知识、社会影响力强、知名度高的人士加入到学校的保安工作队伍中。

2.聘请法治工作机构人员、专家或律师担任学校法律顾问。

在对6种景天茎段扦插生根的观察统计中发现：德国景天扦插茎段生根比较快，对照调查统计扦插第10天时的生根率，从表1可以看出，用IBA浓度为100mg/L处理时，6个景天品种的扦插生根率均显著高于试验对照，而其它IBA浓度处理均没有达到。但所有品种的生根率都高于清水对照。在6个不同景天品种间，卧茎景天、德国景天的生根率较高，分别达到81.5%和80.1%，三七景天品种最低，生根率为60.8%，由此100mg/L的IBA处理可作为本实验中景天生根的最佳浓度，其中卧茎景天、德国景天品种最为适宜。

食品安全监管工作难干，开拓性地开展工作更难干。他不断地给自己施压，身为食品安全业务办公室主任的他，要求全分局业务工作每年都要有一个创新。

3.落实“一把手”法人代表的职责。

“法治”是什么？学校怎样开展“依法治校”？

是日上午11时余，车抵查干阿姆(Цаган Аман)。查干阿姆距离卡尔梅克首府300公里，城区不大，街上空旷无人，是卡尔梅克通伏尔加河的唯一通道。两座雕像相距不远。

早两年你如果问校长和教师这样的问题，大多听到的回答是“那是一种理念”、“那是学校的口号，具体内容还在探索中”。但如今再问如何“依法治校”，大家会异口同声地告诉你：法治就是制定良好的规范，共同遵行。所谓“规则之治，良法之治，平等之治”。通过本次培训，“一把手”学员们达成共识：虽然“学业”完成了，但学法、尊法、循法、用法，引领学校走向法治的脚步不能停。要积极做依法治校的践行者、依法治教的监督者和依法治国的传播者，这是一份责任，是一份荣耀，也是一份使命和担当。走向法治的进程中，“一把手”率先依法的言行不能少。