遵循五大理念 建设宜学之城

覃照

宜昌市按照“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以提高教育质量为核心，深化综合改革，推进依法治教，实施素质教育，促进教育公平，加快推进教育现代化，倾力打造“宜学之城”，为现代化特大城市建设提供坚强的人才保证和智力支持。

坚持创新发展，激发教育发展活力。把改革创新精神作为教育事业发展的强大动力，坚持改革方向，努力形成具有宜昌特色、适应社会经济发展、充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制。

深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，探索公办学校校际合作、教育集团等多种办学形式。创新学校管理方式，全面推行卓越绩效管理模式，打造一批卓越管理示范学校。

深化管理体制改革。完善“以县为主”的基础教育管理体制，加快实现城乡教育一体化。完善省、市共建的高等教育发展机制，加大对高等教育规划和指导的力度。深入推进简政放权和管办评分离，促进形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的新格局。完善普通中小学校、中等职业学校校长负责制，加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

深化考试招生制度改革。推进中小学教育质量综合评价改革实验区试点工作，积极推行学业成绩和综合素质评价相结合的中考招生办法，全面落实省级示范高中招生指标均衡分配到初中学校的“分配生”政策。

坚持协调发展，全面优化教育结构。坚持把全面协调可持续发展的理念贯穿到教育改革发展始终，统筹兼顾各级各类教育结构和比例，着力构建各级各类教育齐头并进、全面协调发展的新格局。

推动学前教育普惠优质发展。全面实施学前教育第二轮行动计划，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。到2020年，全市学前三年毛入园率达到90%以上。

推动义务教育优质均衡发展。着力构建义务教育高位均衡发展的体制机制，建立义务教育均衡发展网上数据监测体系，定期发布义务教育均衡发展数据监测报告。启动义务教育现代化县市区创建工程，到2020年，80%的县市区实现区域教育现代化。

推动高中教育优质特色发展。进一步优化高中阶段教育结构，高水平普及高中阶段教育，提高普通高中办学水平，完成市一中和夷陵中学新校区建设。深化高中课程改革，加强选修课和综合实践活动课修习。制定全市普通高中多样化特色化行动计划，积极探索促进区域高中多样化发展和学校特色发展的模式和办法，促进普通高中建设100个优势课程群。

促进职业教育创新发展。大力推进具有宜昌特色的现代职业教育体系建设，增强职业教育办学活力，提高职业教育质量，努力建设职教强市。实施现代职业教育质量提升计划，着力提升职业教育基础能力，全面改善职业学校办学条件。深入推进产教融合、校企合作，建立职业院校与本地产业、行业、企业对接制度。积极推进校企合作公共服务网络平台建设。完善专业设置动态调整机制。全面启动现代学徒制区域试点，发挥三峡职教集团示范引领作用。

突破发展高等教育。制定宜昌市“十三五”及今后十年高等教育发展规划。高标准规划建设科教城，打造高等教育发展及协同创新的新平台。大力促进高等教育特色发展，提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力，打造区域性高教中心。

支持特殊教育发展。实施《宜昌市特殊教育提升计划》，大力提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。启动特校新校区建设工程，将该校建成特色鲜明的全国一流名校，打造特殊教育的试验样板和残疾人事业国际交流的窗口。

加快发展继续教育。建立健全继续教育体制机制，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。

坚持绿色发展，着力提高教育质量。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，促进学生德智体美全面发展。

坚持德育为先。进一步强化素质教育观念，深化社会主义核心价值观教育。树立“德育即生活”的理念，深入推进“文明伴我成长”教育实践活动，建设一批德育精品课程、德育品牌学校、校园文化建设先进学校和青少年校外实践活动基地，加强中华优秀传统文化教育，开展“宜昌市新春第一课”“汉语言文化知识电视大赛”“朝读经典”等主题教育活动，不断增强德育的针对性、实效性和吸引力、感染力。

突出能力为重。丰富和完善“以学定教，自主合作”的课堂教学改革特色，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，切实减轻学生过重的课业负担，着力提升不以牺牲学生生命质量、身体质量和教师幸福感为代价的“绿色升学率”。加强和改进学校美育工作，完善学校体育竞赛机制，继续深入开展“阳光体育运动”示范学校、体育艺术特色学校创建，培育一批校园足球特色学校。

强化队伍为本。加强师德师风建设，提高教师业务水平。大力推进乡村教师计划，完善县域内校长教师交流轮岗机制，促进城乡教师均衡发展。建立完善教师专业发展评价激励机制，中小学校本研修工作机制，教、研、训一体化的教师集中培训工作机制。深入实施中小学教师专业荣誉制度，着力打造一支数量适当、结构合理、德艺双馨、充满活力的教育人才队伍。

坚持开放发展，全面提升教育品质。坚持以开放促改革、促发展，开展全方位、多层次、宽领域、高质量的教育国际交流与合作，建立与现代化特大城市相适应的对外开放体制机制，显著提升宜昌教育的国际影响力和竞争力。

支持民办教育发展。坚持包容并举，积极鼓励发展高水平、高质量的民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善民办学校管理，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。健全民办学校审批、变更、退出机制，严格民办学校年检制度。完善民办学校法人治理结构，落实对民办学校的扶持和优惠政策，建立民办学校健康发展的激励和风险防范机制。

加快推进教育信息化。坚持以教育信息化带动教育现代化，以“宽带网络校校通”为重点，全面建成宜昌教育城域网。建设宜昌教育公共服务平台（宜昌教育云），对接国家、省级平台，与市“三峡云”有机融合。推进“智慧教育”建设，满足优质教育资源需要。市级互联网出口不低于2000兆，城区学校全部实现无线网全覆盖，计算机生机比达7：1，师机比达1：1，“班班通”、录播教室、校园网站覆盖率达到100%。大力促进信息技术与课程教学的有机整合，不断提高校长的信息化领导能力、教师的信息技术应用能力和学生的信息素养及创新能力。

推进对外交流合作。积极发展中外合作项目，开展学生交换活动，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度。进一步拓展学生的国际视野，探索引进国外优质教育资源新模式，鼓励有条件的高水平大学、知名中小学校在宜昌建立分校。

坚持共享发展，着力服务教育民生。更加注重以人为本，努力促进教育公平，实现学有所教、学有优教，使每一个受教育者都得到发展。

加强教育基本公共服务。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，合理调整义务教育学校布局。加快中心城区配套学校建设，满足新增城市人口就学需要。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加快推进公办学校现代化建设，逐步使义务教育校舍建设、课程设置、教师资格、班额、教育装备、图书、学生生活设施设备等达到国家标准。

加大财政投入。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村地区、贫困地区和少数民族地区倾斜。保障特殊群体平等受教育权。保障留守儿童和进城务工人员随迁子女同样受到良好教育，让所有学生获得公平的受教育机会。健全扶困助学体系。建立健全“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制，更高水平实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

推进教育精准扶贫。坚持“精准扶贫，教育先行；教育扶贫，重在育人”，根据各地、各级各类教育、各受助群体实际，分类施策，大力开展“功能型”“造血型”教育扶贫，深入推进教育强民、技能富民，为贫困地区全面建成小康社会奠定坚实基础。

维护和谐稳定环境。加强和改进教育系统党的建设，深入开展党性党风党纪教育活动。加强教育系统党风廉政和行风建设，落实主体责任和监督责任，践行“三严三实”。建立健全教育、制度、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系，健全学校廉政风险防范机制。深入开展平安校园创建活动，强化安全教育、安全管理和突发事件应急管理机制，完善人防、物防和技防措施，加强校园及周边环境治安综合治理。

（作者单位：宜昌市教育局）

（责任编辑 杨万军）