社会工作介入老年社区教育的探索



社会工作介入老年社区教育的探索

Social Work Involvement in Elderly Community Education

李渭

LIWei

(内蒙古广播电视大学，内蒙古 呼和浩特 010011)

(InnerMongoliaRadio&TVUniversity，HuhhotInnerMongoliaChina010011)

[摘要]老年社区教育是构建终身教育体系的重要组成部分，是建设学习型社会，提升国民素质的重要举措。目前，我国老年社区教育还处于起步阶段，各方面亟需完善。社会工作介入老年社区教育是一种创新。社会工作者扎根于基层，运用专业调查方法，能及时准确地反映老年人对社区教育的看法与需求，并将收集到的信息反馈到社区教育的提供者，从而提高老年社区教育的服务水平，确保社区老年人得到更优质的社区教育内容。

[关键词]老年社区教育；社会工作；终身教育

一、开展老年社区教育的现状及意义

(一)我国老年社区教育的发展现状

目前，我国老年社区教育还处于起步阶段，社区教育地区发展不平衡，教育资源的整合利用率低，发展形式不完善。主要特征：第一，老年社区教育覆盖率低。在全国范围内，有明确的教育教学计划并能付诸实施的社区教育机构仍属凤毛麟角。第二，教学内容单一，形式单调。目前已开展的老年社区教育，教学内容多为养生保健、法律知识和老年歌舞指导等，教学形式多为面授，这样的教育内容与形式只能适应部分低龄老人的需求，而对于行动不便的中高龄老人不适应。第三，老年社区教育提供者的服务意识淡薄。部分老年社区教育的提供者多为街道、社区工作人员，他们所开展的老年社区教育，多为上级交派的任务，自身开展社区教育的主动性、探索性不强。第四，发展老年社区教育的资源短缺。教育事业是“烧钱的事业”，它需要政府的长期投入，用于开发教育资源，将现代教学手段应用到教学实践中，而目前我国对老年社区教育的投入少，远不能满足现实发展所需。

(二)发展老年社区教育的意义

1.发展老年社区教育是应对我国人口老龄化的重要举措

按照联合国的标准，一个国家或地区60岁以上人口不足总人口的5%为年轻型人口，超过10%为老年型人口，二者之间为中间型人口；或者65岁及以上人口超过7%即为老年型人口，该社会即为老龄化社会。按照这一标准，我国在20世纪末总体上已步入老龄化社会。随着人口老龄化的加剧，对我国政府的执政能力提出了一系列挑战：这些挑战中不仅包括物质方面的，如老年人养老问题、医疗问题、日常照料问题，也包括精神方面的，如老年人心理卫生、老年人社会交往、老年人社会价值等。老年人曾为社会发展和家庭和谐贡献过自己的力量，因此在年老后他们理应得到社会的尊重，安享晚年。发展老年社区教育，引导老年人正视身体及心理所发生的一系列变化，实现老有所乐、老有所为，是我国积极应对老龄化挑战的一项重要举措。

2.发展老年社区教育是提升老人幸福感，促进家庭和谐、社会稳定的重要保障

随着我国步入小康社会，人民的物质需要已得到基本满足，对精神生活开始给予更多的关注。需要承认的是目前我国很大一部分赋闲在家的老人，多为子女带孩子或参加棋牌、广场舞等娱乐活动，精神生活较单一。因此，开展老年社区教育，将老年人从繁重的家务负担中解放出来，学习知识，发展兴趣爱好，陶冶情操，是提升老年人幸福感的重要渠道。此外，通过开展老年社区教育，增强老人的自我保护意识，帮助老人消除孤独感与失落感，树立对生活的兴趣和信心，对维护家庭和谐与社会稳定具有不可替代的优势。

3.发展老年社区教育是社区文化建设不可或缺的组成部分

社区文化是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的社区居民共享的价值观念、行为规范的总和。它既满足社区居民的需要，也为他们之间的共同生活提供了规则和约束。作为一种底蕴，社区文化在维持社区的存续方面发挥着重要作用。社区文化的培育途径包括开展社区文艺活动、成立社区图书馆、发展社区教育等。老年社区教育作为社区文化建设的一部分，是社区文化建设体系中的重要组成部分。

4.发展老年社区教育是构建终身教育体系的题中之义

构建全民学习、终身学习的教育体系是建设社会主义文化强国的重要战略，也是社会文明进步的标志。老年社区教育是全民终身学习的最后一个阶段，也是老年人应有的权益。在社区中开展老年社区教育，以政府出资为主，鼓励社会力量参与其中，为老人提供公益性教育服务，使老人在所居住的社区就可以便捷的得到各类教育资源，在社区营造出浓厚的学习氛围。因此，发展老年社区教育，是鼓励全民自主学习、终身学习的有力保证，是提高国民素质的有力措施。

二、老年社区教育存在的问题

(一)政府对老年社区教育的重视程度不够

目前，我国政府尚未对老年社区教育从法律和制度层面上作出明确的规划，老年社区教育缺乏法律和制度保障。老年社区教育发展普遍滞后，流于形式，政府管控思想根深蒂固，以人为本、服务社会的理念尚未完全形成。同时，由于经济发展水平的限制，政府对民生的投入主要集中在社会保障、社会救助领域，老年社区教育在民生领域始终处于边缘地位，老年社区教育的经费投入未列入财政预算。条件较好、地方重视程度较高的地区，从其他资金结余中抽取一部分用于发展老年社区教育，条件一般的地区发展老年社区教育心有余而力不足。

(二)老年社区教育办学主体模糊，课程设置存在缺陷

就发展老年社区教育的办学机构而言，各地区社区教育办学主体不一：有的社区的老年社区教育由街道、社区分管老龄工作的人负责；有的社区是当地老年大学在社区设立的分校，有的是政府通过购买服务的方式在社区开展的教育培训，办学主体不一导致管理评估混乱，资源整合利用率低。同时老年社区教育硬件上投入不足，网络资源建设滞后，普及率低。师资上，从事专业老年社区教育的教师缺口较大，课程设置上目前社区老年教育仍以听讲座、搞活动为主，教授内容多为老年人健康保健与老年人权益保障，缺乏针对本地区老年人需求的特色课程，授课内容单一、授课方式枯燥，难以吸引广大老年人积极参与。此外，老年人文化程度参差不齐，授课未能做到因材施教。

(三)老年人参与老年社区教育的积极性不高

对老年社区教育的授课对象——老年人而言，他们对社区教育的关注度、参与度不同。老年人的身体状况、文化程度、物质生活水平不同，这些都影响了老年人参与社区教育的积极性。物质生活得到满足，才会对精神生活给予更多的关注。身体状况良好是老年人参与社区学习的必要前提。文化程度的差异使得老年人对社区教育的课程内容有不同需求，文化程度较高的老人在追求老有所学、老有所乐的同时，更希望能实现老有所为，对社区教育的参与积极性更高。文化程度偏低的老人对讲座、座谈等授课形式更难于接受，更愿意选择简单易学、操作性强的授课内容。

三、社会工作介入老年社区教育是一种创新

(一)什么是社会工作

20世纪80年代中后期，社会工作作为一个专业开始引入我国，党的十六届三中全会提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，社会工作在我国进入快速发展时期。社会工作是助人的活动，在各种复杂的社会条件下，运用个案工作、小组工作、社区工作和社会行政等主要的助人方法，帮助受助者并同其一道达致目标的过程。2012年3月17日，中央组织部、政法委、民政部等19个部委和群团组织联合印发了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011～2020年)》。《规划指出》指出：大力加强社会工作服务组织网络建设，逐步推进全国街道(乡镇)社会工作服务组织和城乡社区社会工作服务组织建设，到2020年基本实现街道(乡镇)社会工作服务组织全覆盖。

社会工作专业人才是构建社会主义和谐社会、加强和创新社会管理不可或缺的重要力量。大力加强社会工作专业人才队伍建设，对增强社区服务功能、提高社区居民自治能力、促进和谐社区建设、对落实社会政策、创新公共服务方式、满足人民群众日益增长的社会服务需求、对彰显人文关怀，密切党和人民群众血肉联系、夯实党的执政基础，加强党的执政能力建设等，都具有十分重要的意义。

可见，从社会管理的角度看，利用专业的社会工作方法与技能，完善公共服务，对推动和谐社会建设具有重要意义。社会工作者扎根于基层，运用专业调查方法，能及时准确地反映老年人对社区教育的看法与需求，将收集到的信息反馈到社区教育的提供者，并向政府、教育机构呼吁，修订社区教育运作机制，确保社区老年人得到更优质的社区教育内容，并在老年人群体中开展社区教育宣传，提高居民对社区教育的知晓率和参与度。

(二)社会工作介入老年社区教育的意义

社会工作介入老年社区教育为我国老年教育的兴起与发展注入了新的活力。一方面，老人是社会的早期贡献者和建设者，是青少年和成人的未来必经的人生阶段。无论是从老年人权利角度还是按照贡献效益相适应的公平原则，老年人的需求都应得到社会的保障。政府作为强大的资源拥有者和分配者，负有动态预测老人各方面信息，不断修订完善各项老年人社会保障政策，从而确保老年人基本生活和健康，维护老人合法权利，鼓励老人参与社会，保证他们同步享受社会发展的成果。政府负有供给老年人合理需求的责任，然而老年社区教育的专业性决定了它的发展不能仅凭政府一方的力量，需要政府、教育机构、社会工作者等各方面的协同配合、不懈努力。另一方面，社会工作介入老年社区教育方面有其独特优势。社会工作的理念相信每个人都有能力不断学习并改善自己的生活。社会工作可以将社区成员作为工作对象，工作目标在于塑造有知识、有能力的社区成员，加强成员对服务机构和内容的认可度，通过认清社区问题和满足社区需要促进社区发展。社会工作认为建设学习化社区，形成全民终身学习需要通过社区教育来实现。社区教育以社区居民为对象，相信居民需要自我实现，有能力通过学习不断完善自己。社会工作主张以政府为依托，鼓励多种社会组织参与到社区教育中，推动社区教育网络的建设。通过全民学习、终身学习及教学手段的多样化，协助社区居民学习生活知识、内化行为规范，掌握职业技能和确立时代观念，帮助居民自觉学习、自主学习和终身学习。可见，社会工作在促进社会参与中的协调者作用以及社会工作在开展工作过程中秉承的助人自助的工作理念，使得社会工作介入社区老年教育是社会治理上的创新。

四、社会工作介入老年社区教育的过程

(一)建立专业关系

同其他社会工作方法一样，社会工作提供服务也应首先建立专业关系。由于是为社区中的老年人提供服务的，因此应当把老年人作为建立关系的主要对象。社区工作者在这一阶段的主要任务是向社区居民介绍自己及自己的工作，寻求工作的支持者，让案主们清楚自身和工作者之间的关系。

(二)资料收集

建立专业关系后，就应尽可能多得收集一些关于社区的资料，这样做有利于社会工作明确而有针对地展开。主要收集三方面的资料：一是社区生活。具体包括社区中老年人的数量和年龄段，他们的生活状况等。二是社区资源。在开展工作时，应当对可利用的社区资源做到心中有数，社区中有哪些为老年人提供服务的机构，它们的服务水平如何，社区中有哪些福利设施可供老年人使用，对社区资源的充分了解有助于今后工作的顺利开展。三是社区需求。社区工作者要了解社区中老年人需要哪些社区教育服务，根据他们的需要和社区发展水平制定工作计划。社区工作者需要开展社区调查来了解社区中老年人的生活状况，考虑到社区中老年人口的数量相对较少，因此可以采用问卷法和访谈法开展社区调查。

(三)拟定工作计划

为了保证老年社区教育的有序开展，必须制定周密完备的计划。首先应确立目标，使社会工作者在介入过程中可以朝着这个目标有条不紊地进行。在制定工作计划时要注意三点：一是社区计划要以居民的需要为依据，即以满足社区中老年人的需求，服务老年人为目标。二是制定的计划要以当地经济发展水平、社区发展程度以及可利用资源的多少为参考，在制定计划时要充分考虑其适应性和可行性。三是计划要尽可能详尽具体。在确立了总目标之后，还需确立各阶段要完成的分目标，这不但可以使社区教育发展有章可循，也利于总结评估各阶段的工作成效，及时修改计划中不合理的方面。由于我国目前社区教育工作的计划制定多是由专家来完成的，居民的参与度低，因此他们在制定工作计划时更应充分考虑上述因素。

(四)计划的实施

1.召开会议。会议的参加者要包括专家、政府工作人员、社区机构的工作人员和社会工作者。会议的目的就是让各方交流意见，确立工作目标、工作内容以及职责分工，促进相互间的协调合作，使得制定的计划可以被执行。

2.沟通协调。社会工作者要起到协调各方的作用，使各方可以默契配合，避免不必要的重复与冲突。推动各方资源的优化配置，争取以最少的投资最大限度地完成任务，实现工作目标。

3.财政投入。主要包括资金的募集和使用。依靠老年社区教育，构建社区教育网络，就需要在社区中兴建或完善各种教育设施，聘请专业教师，因此需要较多的资金，这就需要获得政府的财政支持。政府出资是资金的主要来源。当然也可以在社区设立募款箱，鼓励社区居民为社区教育的发展尽一份力。募集到的资金在使用中必须坚持公开的原则，及时向公众发布资金的使用情况。同时也要做好预算工作，分清事情的轻重缓急，合理使用资金，发挥最大效能。

4.宣传推广。虽然这次工作的对象主要是社区中的老年人，但我们不能只将他们列为宣传对象，而是应当囊括全体社区居民，让他们了解我们所做的工作，获得他们的认可和支持，并欢迎他们提出各种意见或建议，不断提高老年社区教育的服务水平。

5.总结评估。评估是检验工作成效的一种重要方法。通过对老年社区教育开展进程及时、客观、公正地评估，可以让居民感受到社区所发生的变化，提高他们的认可度和参与度。也可以检验工作成效，及时发现不足之处，完善工作计划，使参与实施这项工作的各方获得成就感，提高他们工作的积极性，提高服务质量。

我国老年社区教育的发展任重而道远，运用专业的社会工作方法介入老年社区教育是一种创新，它需要政府、社会组织、社会工作者各方面相互配合。我们需不断完善自己的专业知识并接受实践的检验，推动老年社区教育的蓬勃发展。

[参考文献][1]王思斌.社会学教程[M].北京：北京大学出版社，2003.

[2]王思斌.社会工作导论[M].北京：高等教育出版社，2004.

[3]张乐天.社会工作概论[M].上海：华东理工大学出版社，1997.

[责任编辑：张建荣]

DOI:10.16161/j.issn.1008-0597.2016.01.020

[中图分类号]G728.8

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0597(2016)01-0106-04

[作者简介]李渭，女，内蒙古广播电视大学继续教育学院，助教。

[收稿日期]2015-12-20