各地党政领导班子分析研判制度综述

高红宦 吴薇 李茜

【摘 要】 文章综述了各地党政领导班子建立“分析研判”制度概况，概述了各地建立领导班子分析研判制度的经验，分析了研判制度建立过程存在的问题，需要进一步加以完善。

【关键词】 领导班子;分析研判制度;现状;问题

党的“十八大”提出执政骨干队伍十六字要求：政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为;习近平总书记提出好干部二十字标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁;今年1月15日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，提出了高素质党政领导干部队伍的标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁;中央办公厅印发的《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出了加强领导班子建设的五大目标：信念坚定、政治可靠;严守党规、依法执政;作风优良、清正廉洁;改革创新、敢于担当;能力过硬、实绩突出，旨在为进一步从严治党、加强各级党政领导班子建设提供了基本遵循。《规划纲要》进一步强调，各级党委（党组）要严格落实从严治党责任，认真履行抓班子带队伍职责，坚持以严标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，加强对主要领导干部行使权力的制约和监督，健全和落实日常从严管理监督制度，建立领导班子分析研判制度。

中共中央在《规划纲要》中明确提出“建立领导班子分析研判制度”以来，全国多个省份纷纷结合中央相关文件以及习近平总书记相关讲话内容对中央精神进行学习、研究，并采取一些措施对建立党政领导班子分析研判制度进行了一定的探索和实践。“分析研判”成为干部建设工作中的一个热词。各地在研判工作中，把中央精神和当地实际紧密结合起来，将新时期好干部标准进一步细化，将分析研判工作作为一项重要的任务来抓，保证了各地党政领导班子研判工作能够沿着正确方向前行。

一、各地党政领导班子建立“分析研判”制度概况

河北明确以年度、届中、届满为节点进行定期分析研判，结合调研、巡视等工作随机开展分析研判。广东制定出台关于开展领导班子专题分析研判工作的意见，充分发挥专题分析研判的前置把关作用，努力解决被动考察干部、静态管理干部等问题，为做好干部工作赢得主动，采取出现重大情况，专题分析研判;围绕具体问题，深入分析研判;突出整体效果，科学分析研判。规定，凡是换届或班子成员调整面较大、一把手问题反映较多、党政主要领导不团结等情形出现时，及时开展专题分析研判。同时，围绕具体问题开展“一事一策”分析研判。四川规定，严格落实月分析、季研判、半年督查制度，做好重要岗位专项性研判、问题班子针对性研判、一届两轮系统性研判。甘肃酒泉市把市管领导班子分为党群、人大、政协机关、政府工作部门、直属事业单位等多个类型进行分类研判。宁夏银川市将领导干部分为单位正职、副职和部门所属事业单位领导3类，有针对性地设置评价指标，采取个别谈话、民意调查、查阅档案资料等形式进行综合分析研判，同时结合领导班子和领导干部基本情况、年度考核、民主测评等方面的资料分析、印证，确保研判工作质量。江苏省丹阳市将到领导干部家中“拉家常”作为综合分析研判的一个环节，力求通过近距离接触、观察，准确识别干部。天津注重在“重点工作重大活动”“近距离”“走访调研”中了解干部。听取“他管的”“他服务的”“他身边”的知情者的意见，以及从微博、贴吧等了解干部口碑，形成对干部的全景式评价。甘肃规定，可灵活采取民主测评、无职位推荐、民意调查、深度访谈、自我评价等方式，深入有关地区和单位对班子和干部开展专项研判。重庆市、山东滨州市、河南濮阳市、吉林四平市等地运用大数据思维，搭建起汇集大量数据和信息的分析研判数据库，实现各类信息数据一网打尽、科学分析。

各省相继提出党政领导班子分析研判政策以来，部分省属地区进一步加大党政领导班子分析研判的探索，将分析研判和当地的实际情况相结合提出了一些分析研判的具体举措，部分地区制定了分析研判工作实施办法，例如：新疆的克州采取查询班子近三年考核情况、述职报告，收集领导班子基本信息;采取不打招呼、不讲原因，随机暗访领导班子“管辖的、服务的、熟悉的”对象，收集领导班子在运行情况、廉洁自律、为民谋事等方面现实表现，按照“一班子一档案”，分类建立问题台账;协调政法、纪检、效能、审计、信访等部门，出具对乡镇领导班子的总体评价、问题不足和意见建议等内容进行领导班子的分析研判;贵州黎平县围绕“研判什么”，内容突出“三化合一”。一是研判类别化。根据黎平县“中路突破”空间布局和“后发赶超三年攻坚”总体规划，充分考虑部门单位工作特点，按照发展能力、履职情况、大局意识等因素，将全县25个乡镇分为9个一类、8个二类、8个三类乡镇，将96个县直部门划分为党群、经济管理、执法监督、社会管理等5大类，通过“同台竞技”的同类比方式对各科级班子进行横向比较分析。二是要素精细化。注重共性相通、个性适用，对领导班子主要侧重从整体结构、履职能力、工作作风、廉政建设等方面设置研判要素，对领导干部则设置了政治品德、工作实绩、能力水平、廉洁自律、建议方向等8类研判指标，实现了指标设置精细化、差异化。三是评价科学化。从反向测评的意见集中程度、备注的特殊情况、参与测评对象的范围等进行评价。云南省绥江县把科级领导班子的基本情况、政治表现、领导水平、运行状况、工作成效、作风建设等情况，及领导干部的政治素质、履职能力、工作实绩、工作作风、廉洁自律、个性特点等情况作为分析研判内容。同时，查找分析存在问题，向全县各级党组织和干部群众收集对加强科级领导班子和干部队伍建设的意见或建议。此外，部分地区制定了领导班子研判的相关文件。例如，广东省揭阳市委出台《关于对县处级党政领导班子和领导干部实行定期分析研判的意见》;甘肃省嘉峪关市研究制定了《嘉峪关市领导班子和领导干部综合分析研判办法（试行）》、四川省制定了《四川省地方党政领导班子和领导干部综合分析研判暂行办法（试行）》等。 各省各地区领导班子分析研判制度的相关探索为地区党政领导班子管理、建设提供了依据。

二、研判制度实施过程中存在的问题

然而仔细分析不难发现在探索过程中存在以下几个较为普遍的问题：第一，分析研判的主体不明确。显然目前分析研判的客体已经十分清晰，也就是各地党政领导班子运行情况。然而谁来对党政领导班子的运行情况进行分析研判，尚不清楚明确。如果分析研判的主体是领导班子本身，那么分析研判的效率以及结果的真实性将得不到有效保证;如果分析研判的主体是上级领导班子，那么分析研判和定期考核如何进行区分就成为不可回避的一个问题。笔者认为党政领导班子分析研判制度形成过程中必须成立一个独立于党政领导班子之外，和党政领导班子没有任何隶属关系的独立机构。只有这样才能使分析研判做到客观、公正、实效。第二，将干部考核等同于对党政领导班子的分析研判。根据对中共中央在《规划纲要》中提出的建立党政领导班子分析研判制度的目的的分析不难发现，其目的首先是要看抓党建、抓领导班子和干部队伍建设的实效。显然“领导班子分析研判”和以往的“考察”或者“考核”是完全不同的概念。分析研判的客体是领导班子，包括领导班子的整体运行情况，也包括领导班子成员的个体履职情况。也就是说“领导班子分析研判”应该包含干部考核的内容，但不仅限于干部考核，更不等同于干部考核;第三，很多地区的分析研判尚未形成制度，具有随意性和随机性。“制度”一词在汉语词语中一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在“分析研判制度”概念下，“制度”一词的含义应该包含两个方面的意思，既有大家共同遵守的办事规程之义，也有一定条件下形成的法令规范之义。因此，要想建立分析研判制度，必须设置独立的分析研判机构，制定统一的分析研判标准，以及固定的分析研判程序，否则分析研判只能流于形式。

不可否认的是中央《规划纲要》出台以来各省市、地区都针对“如何建立党政领导班子分析研判制度”做了大量的积极的研究和探索工作，这对我国未来党政领导干部的培养，对持续深入的反腐倡廉活动无疑都有巨大的推动作用，然而目前的探索仍然处于起步阶段，还有许多相关概念需要进一步的界定和厘清，还有许多措施的实效性值得推敲和考验，然而，只要我们本着“实事求是”的理论态度正视问题，不断摸索，砥砺前行未来我国领导干部的培养必定更加有章可循，有法可依。

【作者简介】

高红宦（1979-）女，讲师，珠海市精神文明建设研究基地副主任研究员，珠海市横琴发展研究基地研究员，吉林大学珠海学院思想道德修养与法律基础教研室主任，研究方向：马克思主义政治、大学生思想政治教育研究.

吴 薇（1959-）女，教授，吉林大学马克思主义学院硕士研究生导师，研究方向：马克思主义政治、马克思主义消费经济研究.