豫园街道党建引领下非公企业参与基层社会治理的探索

顾荣

[摘要]上海市黄浦区豫园街道以区域化党建为重要平台，发挥党的核心引领功能，发挥商会枢纽型社会组织的重要作用，整合区域内各种力量参与社会治理，探索非公企业参与基层社会治理的新途径，取得良好反响，值得进一步完善并加以推广。

[关键词]非公企业；社会治理；党建引领

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）03-0028-03

一、豫园街道非公企业参与基层社会治理面临新情况

党的十八届三中全会后，我们党的执政理念从“社会管理”正式转向了“社会治理”，强调治理体系的主体多元化。党的领导、政府主导、社会参与、居民自治等要素共同构成了新的基层社会治理体系，在这个体系中，党的领导是核心，非公企业是重要的参与力量。

一直以来，上海市黄浦区豫园街道非公企业参与社会治理有着优良传统，取得较多经验。豫园社区的非公企业具有数量多、小微企业多、雇员人数多、吸引人流大的特点。豫园小商品市场是上海市小商品经营种类最多、人流量最大、市场最集中的商业区域之一，市场的投资和管理公司均为无主管的非公经济组织，市场内共有登记注册的个体工商户4800多户，雇工约2万人。豫园街道一方面以区域化党建为重要平台，充分发挥核心引领作用，整合区域内小商品市场党组织资源和党员力量参与社区治理，积极探索非公企业参与基层社会治理体系的新途径，取得了良好的效果；另一方面，街道非常重视枢纽型社会组织建设在加强党建引领方面的重要作用，成立了豫园街道商会，以抓好非公企业成员单位党建为引领，积极引导成员单位参与社会治理，成绩斐然。

二、党建引领在新的基层社会治理体系中发挥核心和枢纽作用

（一）形成“全覆盖、全渗透”的市场党建工作新格局。豫园街道有18个小商品市场，非公企业党建以市场党建为主。早在2000年1月豫园社区就成立了小商品市场党总支，隶属综合党委（现社区党委）。豫园街道党工委把建设平安市场、诚信市场、和谐市场作为市场管理的要义，发挥小商品市场非公有制党组织在个体工商户中的政治核心和引领作用，成立了上海市专业市场（商业街城）党建工作创新基地，建立了体现非公经济组织党建特点、符合社区市场管理实际情况的“全覆盖、全渗透”的市场党建工作新体制。

第一，市场党建工作做到了党组织和党的工作“全覆盖”。小商品市场党总支属于无行政单位依托的区域性非公经济党组织，覆盖了全部18个小商品市场，现下设8个党支部，有党员68名、入党积极分子35名。党总支在18个小商品市场管理公司都挂牌建立了党群工作联系服务站，与市场管理部门建立了沟通协调机制，相继成立了社区小商品市场管理公司经理党建沙龙、9个市场工会、22个市场团支部、巾帼联谊会和4个个私协会分会，建立了基干民兵排、义务消防队和市场少数民族经营者服务联络站。针对市场党员经营分散、工作时间不稳定、人员难以集中的特点，党总支发挥上海“两新互动网”支部网站的功能，引导党员和入党积极分子运用网络工具参加支部活动，加强支部建设。

第二，党建引领渗透到了市场管理的各个方面。党总支把服务党员和群众、服务市场和社区作为党建工作的主线，实现党建在市场管理中的引领和保障作用。一是建立“六必访”工作制度，即党员生病必访、经营有困难必访、党员经营地必访、新转入的党员必访、入党积极分子必访、家有喜丧事必访。二是完善了市场党员联系群众责任制，党员经营户全部亮牌示范；建立党员责任区，每个党员联系50多家经营户，履行“协助管理、商户服务、倾听呼声、表达意愿、矛盾调解、慈善帮扶、消防监督、综治维稳”的职能。三是引导、协助组建义务消防巡逻队，每月轮流巡查2天；党总支还发动其他市场的党员经营户和入党积极分子参加市场管理检查监督队，开展对小商品市场安全隐患的循环检查和整改落实。四是提供生活服务。比如，举办健康讲座，联系和引进社区卫生中心和解放军411医院，为小商户免费体检和健康咨询。针对外省市经营户子女入学难的情况，党总支与附近中小学结对共建，先后解决了60多名孩子就学困难问题，为市场商户解决后顾之忧。

（二）充分发挥行业党建的枢纽作用。豫园街道商会是在街道党工委领导下，由社区内非公有制经济人士共同组建的基层商会，现有会员81名。如果说市场党建更多面对的是市场内的小商户，是小微非公企业的党建，那么作为全国百强商会之一，豫园街道商会则是在街道范围内有一定规模的非公企业党建中发挥着枢纽作用。一是加强组织建设。商会推动会员非公企业的党建覆盖，同时协助建设团的组织和工会组织，形成为非公经济发展服务的“组合拳”。通过增强企业党组织在企业内部的话语权和在社会治理中发挥党员先锋模范作用等方式来增强党组织凝聚力。二是抓理想信念。商会动员民营企业家关心和支持党的群众路线教育实践活动，有21家企业党支部采取各种形式征求员工和业主的意见和建议，在民营企业工作的390名党员中，被评为合格的占99.5%。同时，在会员企业家中开展理想信念教育，发动企业家讲责任、讲参与、讲奉献，提高非公经济人士自觉履行社会责任、主动参与社会治理的积极性，以贴近实际的生动典型案例，在走访会员或会员互访中进行宣传。三是做好服务。商会充分发挥桥梁枢纽作用，急企业之所急，主动为企业发展排忧解难。比如，商会把为小微企业提供金融支持作为服务会员的突出工作，在街道党工委的支持和引导下，组建了豫园街道商会小微企业金融服务合作社，先期成员包括民生银行小微企业金融服务部及全体商会会员。之后，合作社又在豫园地区七个规模较大的小商品市场成立市场金融服务专业分社，把融资服务的范围向豫园社区5000多户个体工商户开放，向豫园地区经商的各类企业开放。自创办合作社以来，通过为小微企业和个体工商户“输血”，增强了他们做强做大的意愿，也提升了社区内非公企业对街道党工委和商会的向心力。

三、非公企业参与基层社会治理的主要途径和方法

（一）参与社区公共服务。一方面，街道党工委搭建平台，引导区内非公企业回馈社会、反哺社区；另一方面，非公企业主动承担社会责任，在志愿服务、助学帮困、人员就业、社区活动等各方面反哺社区，实现与党组织、政府、社会组织和社区居民等其他基层社会治理体系主体的良性互动。一是主动参加社区助困助学助老助岗助服务。2014年商会会员“五助”帮困总次数在3800人次以上，帮困总金额超过220万元，共有近60家非公企业累计为社区新提供劳动岗位近250个。街道商会连续十三年春季及秋季举办“爱心洒豫园、真情育新苗”社区帮困助学活动，筹集到民营企业家捐赠的助学金782000元，累计助学871人次。二是骨干力量发挥示范带头作用。商会副会长数十年参与社区管理和服务，先后获得了“中华慈善之星”和“统一战线先进个人”荣誉称号，并带动了相当一批民营企业家投身社区服务之中。

（二）参与社区公共管理。一方面，以非公企业成立或加入党组织、民营企业家加入街道社区党委或居民区党组织为形式；另一方面，非公企业本身就是社区公共管理的主体之一。一是非公企业家积极参与社区政治生活，在社区治理中进一步发挥作用。商会中有6名企业家分别担任区工商联（商会）副主席、副会长，有区人大代表5名，区政协委员4名，还有多名企业家分别担任市区各类行业协会组织的负责人。5位区人大代表把关注豫园老城厢民生作为参政议政的重大课题，不断呼吁加快旧区改造，取得了良好的效果。经商会推荐，2名会员企业家担任了街道社区党委委员，多名企业家担任新设立的社区委员会委员，还有部分会员企业党组织负责人担任居民区党总支委员，进一步增强了非公企业人士在社会治理中的责任感和话语权。二是小商品市场中的商户落实门前责任制，包干包块，自我管理，责任自担。世博期间，小商品市场商户积极参加“迎世博、保平安”岗位承诺书签名活动，公开服务项目，落实门前责任制，并定时定点巡查。

（三）参与社区公共安全。第一，化解社会矛盾、维护社会稳定。一位民营企业家于2009年在小商品市场内创建了“豫园小商品市场人民调解委员会”（下设25个工作站），至今调解5300余起纠纷，涉及人民币近550万元，制作调解书1570余份，各类民商纠纷引起的“110”报警数由每天6-7次下降至每周1-2次。调解委员会将大量易激化的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态、解决在激化之前。街道商会动员众多非公经济人士成立区社会帮教志愿者协会和新航阳光驿站，对社区刑事犯罪刑释人员回归社会正常生活提供帮教和服务。近几年来帮教协会探视黄浦区籍服刑对象近200名，许多企业家还提供劳动岗位，推荐安置刑释解教人员就业160多人。第二，维护社区安全预防重大或突发事件发生。小商品市场党总支利用党建工作平台，组建平安志愿者服务队，培训消防和应急救援骨干300余人。17家会员企业派出45名员工在上海世博会、亚信峰会期间担任了市场周边的维稳值守工作。商会非公企业主动参与到豫园地区153块网格化组团式服务网络之中，参与面占会员总数的60%以上。

（四）参与社区精神文明建设。一是社区内非公企业参与创建文明单位。目前已有17户民营企业申报认证为2013-2014年度黄浦区文明单位，其中4户企业申报2013—2014年度上海市文明单位。二是小商品市场开展“创平安市场、创诚信文明经营户（示范店）”为主题的“双创”活动。评选出23家示范店、90名示范经营户，引领诚信文明的市场文化和核心价值观。“双创”活动起到了非常积极的导向作用，评上示范店的觉得生意好做了，没评上的也主动以诚信文明经营的标准反省和改善自身经营行为，整个社区氛围体现日益充足的“正能量”。三是非公企业积极支持社区开展文明健康的娱乐活动。参加社区歌咏比赛，协助开展羽毛球、乒乓球、拔河赛等体育活动，企业还资助冠名“文汇杯”、“丰收日杯”等，吸引社区居民参与的兴趣，提高社区群众的文明素养。

四、党建引领下非公企业参与基层社会治理的若干思考

在基层社会治理体系中，党的领导是核心，非公企业的有序参与是重要组成部分，两者主次分明又缺一不可。要进一步深化党建引领下的非公企业参与基层社会治理体系，可以从以下三方面着手：

（一）用好“三个平台”。一是要建立健全区域化党建平台。黄浦区区级层面的区域化党建联席会议已经成立，接下来要形成“区-街道-居民区”的三级区域化党建工作平台。健全完善街道、居民区驻区单位党组织联席会议的组织架构和功能，以做好群众性、社会性、地区性、公益性事务为目标抓手，通过组织互联、资源互通、功能互补、工作互动，围绕共同目标、共同利益、共同需求，建立健全区域化党建的动力机制。二是要优化社区协商共治平台。完善社区代表会议制度，代表构成覆盖居民骨干、社区行政单位、非公企业、驻区单位等，对社区群众性、社会性、地区性、公益性事务行使议事、协商、评议、监督职能。建立健全议题形成、调查研究、协商议事、项目执行、评估评议、跟踪监督等机制，注重发挥各界人士作用，共同解决社区治理难题。三是要发挥好商会平台的枢纽作用。作为全国百强商会之一，豫园街道商会在豫园社区的非公企业党建中发挥着枢纽作用。通过组织覆盖和工作覆盖，切实发挥好商会这一枢纽型组织的资源整合、服务管理作用。一方面要在街道社区党委的领导下，指导和帮助会员企业建立党组织；另一方面要通过做好服务，增强非公企业党组织话语权，引导会员企业积极主动参与到区域化党建平台中。

（二）抓好服务型党组织建设。要引导非公企业积极参与社区共治，街道党工委和居民区党组织就要切实提升党组织的服务能力和服务水平。一方面要密切联系服务非公企业，“想企业之所想，急企业之所急”，“以服务换有为”，增强党组织在企业内的话语权；另一方面要切实发挥工青妇等群团组织的作用，跟随党组织甚至先于党组织进入社区内非公企业，引导暂时未建立党组织或者党员人数较少的非公企业参与到基层社会治理体系中。

（三）发挥好非公企业优秀带头人的骨干引领作用。豫园街道的非公企业有着良好的参与社区共治传统，一些有影响力企业的优秀带头人对豫园社区有着深厚的感情，他们认同企业的发展与社区的发展有着共同目标、共同利益和共同需求，往往主动发挥骨干引领作用，带动身边的企业家共同参与到基层社会治理中来。

作者系复旦大学马克思主义学院博士研究生、中共上海市黄浦区委党校教师

责任编辑：周奕韵