北仑集装箱道路运输行业发展现状及对策

陈一民，刘雪莲，邱俊茏，胡筱渊，方 佩，焦新龙

(1.宁波市北仑区道路运输管理所，浙江 宁波 315800；2.宁波工程学院汽车学院，浙江 宁波 315211；3.宁波工程学院经济与管理学院，浙江 宁波 315211)



北仑集装箱道路运输行业发展现状及对策

陈一民1，刘雪莲2，邱俊茏3，胡筱渊3，方 佩3，焦新龙3

(1.宁波市北仑区道路运输管理所，浙江 宁波 315800；2.宁波工程学院汽车学院，浙江 宁波 315211；3.宁波工程学院经济与管理学院，浙江 宁波 315211)

从宁波港及北仑区集装箱道路运输行业发展现状出发，系统阐述了近年来行业发展存在的主要问题。然后从产业政策调整、基础设施建设、堆场转型升级等五个方面阐述行业管理部门所采取的措施，达到了一定的效果，一定程度上改善了行业发展所处的环境。最后，从依法行政、行业信息化建设、协会建设等方面提出了今后的管理对策。

集装箱运输；现状；管理对策

1 行业发展现状

北仑作为宁波港的主要所在地，辖区分布有北仑港区、穿山港区、大榭港区、梅山港区，共有3个15万吨级、21个10万吨级和4个7万吨级集装箱泊位，2014年上述四个港区共完成集装箱吞吐量1870标箱，占宁波-舟山港总集装箱吞吐量的96%。

依托宁波港的快速发展，北仑集装箱道路运输行业也得到了较快发展。截至2015年6月底，全区共有集装箱道路运输企业458家，占宁波市的65.1%，集装箱车辆10408辆，占全市的66.8%，集装箱运输企业及车辆分别同比增加25%和29.7%，其中LNG集卡车603辆，约占全市的70%；货运站(场)企业63家，其中集装箱堆场企业36家，实际在经营的28家，经营场地41处，总占地约3800亩。

作为集装箱运输链中重要的环节，集卡运输和堆场企业在衔接海陆运输、促进港口及物流发展、保障宁波口岸进出口贸易等方面具有重要作用。

2 存在的主要问题

2.1 运力持续增长，市场竞争激烈

今年上半年宁波港域集装箱吞吐量达1016.6万标箱，同比增长9.3%，但由于运输市场门槛低，营运车辆增长过快，当前注册在北仑区的集装箱运输车辆达10400余辆，同比增长25%，导致运输市场竞争加剧。并且随着人工、材料、维修等成本不断上涨，以及持续低迷的运价使得不少企业经营困难，个别企业甚至出现负责人失联、管理缺位的现象。

2.2 堆场规划滞后，交通不堪负重

由于在港口规划的时候并未考虑港外集装箱堆场的布局规划，导致目前堆场布局不合理，与各港区发展不配套。大部分主要位于北仑港区后方，穿山港区、梅山港区后方堆场相对比较缺乏，集装箱在码头与堆场之间频繁的运输，加剧了道路通行压力。

2.3 配套设施落后，影响居民生活

近几年来，集装箱道路运输行业得到了快速的发展，为宁波港口现代物流业的发展起到了强有力的推动作用。但由于北仑区域内停车场、修理厂、司机住宿、餐饮等配套服务设施较缺乏，致使驾驶员随意路边停车就餐、修车，严重影响居民正常生活出行及交通组织。

2.4 管理缺乏依据，日常监管困难

2014年以前，行业管理部门依据省厅下发的《浙江省集装箱道路运输管理办法》中对企业要求的经营资质、车辆及安全条件等方面进行管理。但去年以来，随着权力清单的梳理，《浙江省集装箱道路运输管理办法》已废止，目前对于集装箱道路运输企业管理缺乏相应手段，集装箱堆场行业也是如此。

2.5 人员配备不足，监管力量薄弱

随着辖区集装箱道路运输业的不断发展，新问题、新事物不断涌现，对基层运管工作人员提出了更高的要求。但由于服务(监管)对象众多，既要促进行业发展，又要承担行业安全、稳定的监管责任，对于如何调动单位职工的积极性，并利用法治、科技等手段破解行业监管难题，是当前值得深思的问题。

3 当前采取的措施

3.1 调整产业政策，严审企业资质

为鼓励集装箱道路运输行业发展，2006年北仑区出台了扶持政策，对企业注册落户及车辆购买有一定的补助。鉴于集装箱道路运输行业的逐渐饱和，在2013年取消了上述补助，仅保留了对LNG车辆的购买补助，以进一步推广企业使用清洁能源。同时，在企业(车辆)新增、年审换证过程中，加强对企业的车辆、人员及安全条件等资质进行严格审查，对达不到相关要求的进行限期整改，逐步淘汰规模小、安全管理不规范的企业。

3.2 加快推进集运基地等基础设施建设

北仑集运基地占地560亩，2011年8月开工建设，2012年12月正式运营，定位以大型停车场为主体，集车辆检测、维修、交易、加油(气)、司机生活后勤配套等为一体的一站式集卡运输服务基地。其中，停车区占地约400亩，当前停车保有量已超过2800余辆。

北仑新能源(LNG)车辆运输基地，占地约60亩，设计满足停放160余辆LNG槽罐车。一期项目已于2012年10月建成投入使用，占地面积30亩，场地内设停车区和综合服务区。基地主要为中海油LNG接收站配套提供LNG槽罐车的停车、安检、充装卡办理、信息录入及为LNG运输企业提供住宿、办公等服务。目前，已办理停车业务的槽罐车近80辆，日均检验车辆70辆。

3.3 开展堆场行业综合整治及转型升级工作

针对集装箱堆场行业存在的各种问题，北仑区自2013年下半年开始，开展了集装箱堆场行业综合整治及转型升级工作。一是编制完成《北仑区港外集装箱堆场布局规划》。综合考虑北仑区域各大港区近期及远期集装箱需求量等因素，合理测算北仑区域各大港区后方集装箱堆场规模。二是建立部门联合审批机制，对于新建、改建、扩建的集装箱堆场，在符合规划的基本前提下，由交通部门牵头，组织相关街道(镇)、国土、规划、公安、环保以及市场监管等部门进行联合审批。三是开展堆场搬迁及整治工作，原位于柴桥街道后所村的珉钧堆场，由于其未经过行业管理部门审批及用地性质不符(山林地)、交通影响等问题，经过多次沟通协调，最终其搬迁至交通影响较少的沿海中线边上，并对其进行联合审批。针对部分堆场作业效率低下，导致车辆排队占道的问题，督促企业增加员工及设备，提高工作效率。

3.4 进一步提升行业服务水平

一是在运管所一楼办证大厅设立集卡分会办事处，方便企业办理各类事务；二是积极推进集运基地设立宁波口岸堆场票据中心和宁波口岸箱单中心，方便企业开具增值税发票以及提箱单、装箱单的打印；三是积极配合推进穿好高速优惠通行工作，多次组织开展座谈会广泛征求企业、协会、车主、周边村民等代表的意见和建议，方案已由市政府上报省政府，待批准后实施；四是建立集卡企业管理服务网络，根据我区实际，400余家集卡企业划分为4大片组，25个小组，并明确了片组长与小组长。

3.5 创新安全监管模式，落实行业监管职责

一是根据运管所安全生产网格化管理制度，将辖区集卡企业分配到各科室(站)，由专人负责企业的日常监管，同时做好对企业的服务工作，及时了解、掌握企业在经营方面遇到的困难和问题。二是利用交通应急指挥平台，将集卡GPS信息、堆场企业视频监控接入，强化行业安全监管。三是督促企业及时完善智慧货运平台有关信息，并确保信息的准确性和完整性。

4 未来管理对策

4.1 强化法治思维，推进依法行政

以法治政府、法治交通建设为契机，进一步规范和提高集装箱道路运输行业依法行政的能力和水平，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步简化审批程序和环节，推进审批过程公开透明。严格按照法律法规规定的条件对许可事项进行审查，认真开展实地审核工作。进一步明确审批事项的事后监管标准和要求，强化企业信用考核、车辆年审等事后监管手段。

4.2 加强配套设施建设，改善港口作业环境

北仑作为宁波港的主要所在地，承担了大量的港口物流辅助任务，配套建设了集卡专用通道、集运基地、疏港高速等设施，但仍无法满足港口集疏运需求。今后将进一步健全疏港通道，以缓解329国道、骆霞线等地面道路的交通压力。利用有限的土地资源，继续建设类似集运基地以集卡停车、驾驶员住宿、餐饮等服务为一体的公共设施建设，改善驾驶员的工作、生活环境。

4.3 加快信息一体化建设，提升港口作业效率

一是积极推动宁波港方面整合码头、堆场、船公司之间的信息资源，切实解决司机提还箱难、车辆排队拥堵等问题，提升港口作业效率。二是继续协调北仑集运基地等推进箱单中心建设，在各港区附近、高速服务区合理布置寄单及预录入点，方便企业(司机)办理相关业务，减少车辆空跑给道路交通带来的一系列问题，远期考虑建成电子箱单操作模式，改变目前采用纸质箱单这一落后现状。

4.4 继续开展堆场综合整治及转型升级工作

积极协调有关街道(镇)落实过渡性堆场的用地，并联系国土、规划等部门进行临时规划变更和施工建设；就城区堆场搬迁事宜，关注协商进度，做好上传下达有关工作；对交通、环境影响较大的堆场进行整治。

4.5 加强行业协会建设，提升行业整体地位

当前集装箱道路运输企业及堆场企业较多，行业整体竞争力、盈利能力及现代化水平等难以提升，面对船公司、货代等强势地位，往往缺乏议价能力，进而导致行业盈利能力较低、发展稳定性不足。因此，将进一步加强行业协会建设，有效增强行业自律、权益维护、集体谈判等能力。

[1] 钟伟.公路集装箱运输发展模式研究[D].吉林大学,2007.

[2] 陶学宗,张戎.宁波港集装箱海铁联运发展经验及启示[J].综合运输,2012，(6).

[3] 山囡囡.宁波集装箱陆路运输业发展现状及对策研究[J].现代商业,2014，(11):26-27.

2016-01-22

陈一民(1985-)，男，经济师，硕士研究生。

浙江省自然科学基金项目(LQ15E080004)。

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