关于涉水规划指导思想编写的探讨

□卢双宝

关于涉水规划指导思想编写的探讨

□卢双宝

本文根据近年来规划指导思想编写体会，就其层次结构、编写要点以及基本要求进行探讨，供大家参考。

指导思想；层次结构；基本要求

近年来，水利工作受到了党中央国务院以及社会各界的高度重视，政府对各种涉水规划的要求也越来越高。指导思想是规划报告特有的章节，它是规划工作的灵魂，是指导规划制定和实施的总体思路与基本方向，是整个规划的总纲，必须精雕细琢，反复推敲，才能完成。以下是本人的一点编写体会，与大家一起商讨。

1.层次结构

指导思想一般用一个自然段，分3个层次一气呵成。

第一个层次是在规划中要贯彻的中央精神，包括中央和国家的大政方针（如党的十八大精神）、治水新思路以及对社会需求的响应（如小康社会建设、生态文明建设等），是一切工作的总纲，这在各种规划或领导讲话都能找到，比较容易一些。

第二个层次是指导思想的核心内容，是治理的措施与手段，有不同的表达方式，常见的有：一是直接提出治理的措施和任务（如继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好水利发展与经济社会发展和生态环境保护的关系）。二是在一定原则指导下提出治理措施、途径、任务（如全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，突出重点。这些治理原则也经常在指导思想中出现）。三是以规划总体目标为导向，提出治理措施、途径、任务（如以实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环为目标、以地下水采补平衡为目标）。

第三个层次是指导思想的落脚点，也就是规划的目的,一般用一两句话概括(如“以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展”、“努力实现供水安全、防洪安全、生态安全，保障经济社会可持续发展”)。

2.编写要点

站位要高：要贯彻落实中共中央的治国方略，以国家发展战略方向为指导，这是水利的基础性地位所决定的。涉水规划，无论是区域的还是全国的，是专业（专项）的还是综合的，都是国家和区域经济社会发展规划的专业（或专业）规划，都必须服务于和服从于国家和区域的发展的大局，同时结合水利自身特点，指明规划的大方向、大思路。

观念要新：规划思路要紧跟形势的发展，紧跟中央的战略部署，与国家的大政方针相一致，与国家有关规划相适应，特别是要与中共中央各时期的五年规划建议相衔接。经济社会发展的不同阶段，治国理念会有所不同，治水思路也在不断进步和拓展，水利发展中存在的主要问题、主要矛盾在不断变化，水治理的重点不同时期也会有所侧重。

思路要清：一是要准确把握规划意图、厘清要解决的问题、明确要达到的目标，二是要找出解决问题的正确方向、有效手段、根本途径，只有这样才能做到思路清晰、路线正确，总结提炼出的指导思想才有指导意义。

视角要广：要从宏观上把握国民经济各部门的需求，综合考虑水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理等各环节的关系，近期要为远期奠定基础，远期要考虑近期的现实要求，需要与可能兼顾、近期与远期统筹、城市与农村兼顾、上游与下游统筹、局部与全局兼顾、重点与一般统筹，树立统筹兼顾、标本兼治、综合治理、协调发展的思想。

定位要准：要从实际出发，针对当地水资源、水环境、水生态开发利用保护中的突出矛盾和问题，优化配置水资源，地制宜，突出重点，明确目标，使读者或决策者对规划采取的手段、达到的目的有一个概括而又清晰的了解。要特别防止指导思想高大上，规划内容严重缩水，造成虎头蛇尾、前后脱节、互不衔接现象。

文字要精：指导思想是规划的灵魂、主线，应当具有高度概括性，要简明扼要，抓住重点，用最精炼的语言进行阐述，不要胡子眉毛一把抓，要坚决舍弃一些华而不实的辞藻，逐字逐句地研究推敲，一般来讲，专业或专项规划的指导思想以150～200字为宜，综合性规划或范围较大的区域性规划应控制在300字以内。

3.结语

总之，规划指导思想的编写，不仅需要一定的文学功底，更需要扎实的专业技能、严密的逻辑思维方式和对整个规划全局的深思熟虑、全面了解，才能写出较高水平的文章。因此，规划指导思想的编写是一个贯穿于规划工作全过程的事情，规划开始需要一个初步的思路来指导规划，规划过程中，最初制定的思路可能不切合实际，就要修正，规划蓝图基本确定后，大方向也就基本确定，指导思想才能最终明晰地呈现在编写者的脑海里。□

2016-05-06

卢双宝，男，汉族，河北省水利水电第二勘测设计研究院，正高级工程师。