河北省充分利用南水北调中线水的总体构想

□冯战洪

河北省充分利用南水北调中线水的总体构想

□冯战洪

本文围绕我省引足用好南水北调中线水，分析了利用中线水兼顾生态和农业等目标的水量条件，提出了中线水兼顾河湖生态、农村人饮、地下水战略储备、农业用水的工程网络体系建议，可为今后南水北调中线配套工程完善和调度管理提供有益借鉴。

南水北调；生态用水；生态修复

南水北调工程是党中央、国务院决策兴建的旨在缓解我国北方水资源严重短缺、优化水资源配置、改善生态环境的重大战略性基础设施。南水北调中线一期工程于2002年12月30日开工，2014年12月12日正式通水。截止2015年12月11日通水1周年之际，南水北调中线向沿线受水区供水22.2亿m3，江水润泽京津冀豫4省10余个大中城市，收益人口达到3800万人，大大缓解了北方严重缺水的状况。但是，必须清醒的看到，中线工程实际引水量仅为设计供水量的1/4，工程效益远未充分发挥。调水量最少的河北全年引水量仅1.3亿m3，远远低于30.4亿m3的分配水量。与水资源严重短缺、地下水严重超采、水生态严重损害的现实极不适应。必须充分认识引足用好中线水的必要性，客观分析中线水兼顾生态和农业用水的水资源和工程条件，为充分发挥工程的综合效益提供技术支撑。

1.充分利用南水北调中线水的必要性

河北省是典型的资源型缺水省份，也是全国少有的没有过境（入境）大江大河的省份，客水资源严重不足。随着经济社会的发展，位于海河流域上游的山西省不断加大水资源开发利用程度，河北入境水量会进一步减少。随着自然和社会条件的变化，地表径流量和地下水资源量呈现减少趋势，而经济社会发展和生态文明建设对水资源的需求进一步加大，水资源供需矛盾日益突出。目前，全省地表水过度开发，地下水年均超采60亿m3左右，引发了河湖萎缩、河道干涸、河床沙化、地面沉降、地陷地裂和海水入侵等一系列生态环境问题。水生态问题对于河北尤其是海河南系平原不只是单纯的资源环境问题、民生社会问题，是关系到经济强省、美丽河北建设的基础性、全局性和战略性的根本性问题。

党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，生态文明建设上升到更加突出的战略位置。兴水利是生态文明建设的重要内容，水生态是生态系统保护修复的重要基础，生态水网是水生态文明建设的重要载体。面对水资源严峻短缺、水生态严重损害的现实，即使全部充分利用中线一期工程分配的30.4亿m3水量，也不足以补齐水资源短板，河北省理应将引足用好中线长江水作为解决水资源短缺、水生态损害、水污染严重等新老问题、保障水安全、促进生态文明建设的重要措施。

2.利用南水北调中线水兼顾农业和生态用水的水量条件

国务院批复的《南水北调总体规划》，确定南水北调工程以城镇生活和工业为主，兼顾农业、生态用水。省政府批复的南水北调配套工程规划也对兼顾生态和农业用水有所安排。从水源水量方面，南水北调兼顾生态和农业用水有两种情况，一是在河北正常分配指标之内城市暂时不能消纳的冗余水量，二是在汉江丰水时的弃水量。

中线一期工程分配给河北省分水口门水量30.4亿m3，目前我省为城市和工业供水的配套工程建设尚未全部完工，受到配套工程建设进程、水源切换、城市需水等各方面因素制约，通水初期3～5年城镇生活和工业用水量约6亿～15亿m3，达效期将达8～10年甚至更长的时间，这段时间为直接兼顾生态和农业用水创造了水源条件。

在汉江丰水时，南水北调工程总体规划明确指出，中线工程可以利用输水渠道的加大输水能力，在保证输水工程防洪安全的前提下，通过输水渠道与当地河流交叉处设置的分水口门、退水闸等设施，放水入河湖，增加生态用水，改善华北地区日益恶化的生态环境。

鉴于北方严重的缺水形势，国家要优化调度汉江水资源，充分利用南水北调总干渠，尽可能多的向北方输水，在保障城市用水的前提下，冗余水量用于农业和生态。各地市也要遵循优先利用外调水、合理利用当地地表水、严格控制开采地下水的水资源配置原则，不能生态保护口号喊得震天响，到实际工作中，依然超采地下水、破坏水生态。围绕充分发挥工程经济、社会、环境综合效益这一目标，各级政府需要梳理和评估现行管理体制、运行机制、水价政策，围绕大局，勇于改革，促进南水北调工程发挥最大综合效益。

3.引足用好南水北调中线水的总体思路

加快推进南水北调配套工程建设，早日实现水源切换，大幅提高受水区城镇中线引水量。建成南水北调配套工程体系是用好长江水的关键环节。一是尽快建成城镇水厂和配套供水管网，优水优用，早日实现水源切换，提高城镇生活和工业利用中线长江水水量；二是扩大南水北调工程的供水范围和效益，向廊坊北三县、渤海新区等重点区域供水，促进地下水压采、保障经济区发展。

实施受水区城镇水厂向农村延伸工程，推动农村饮水安全巩固提升和地下水压采，实现城乡居民共同受益。南水北调城镇供水设施向农村延伸，是解决农村饮水安全问题、改善民生的根本途径。在南水北调受水区，特别是黑龙港等高氟水地区，以城镇地表水厂为中心，发展大规模的集中供水工程，供水管网向广大农村辐射，实现城乡统筹供水，最终实现城乡供水一体化。在解决饮水安全问题的同时，兼顾解决黑龙港地区农村生活超采地下水问题。

加快受水区生态水网建设，实施生态补水，修复河湖水生态环境。大力实施河湖水系连通工程，构建生态水网，通过利用总干渠分水口门和退水闸，确保南水北调长江水能够有效用于补充白洋淀、衡水湖、南大港等生态湿地和滹沱河、七里河等平原河网水系生态水，充分发挥工程综合效益，改善京津冀生态环境，促进生态环境支撑区建设。

加强中线总干渠与现有灌区连通，兼顾农业用水，置换农业地下水超采。完善中线总干渠与民有、石津、沙河等灌区的连通工程体系，利用中线长江水向现有灌区特别是黑龙港运东地区引黄灌区相机补充农业用水，改善灌溉条件，置换地下水超采，修复地下水生态环境。

建设山前地下水库，回补浅层地下水，实施地下水资源战略储备。在地下水入渗条件较好的地区利用总干渠部分退水闸，进行引渗回补地下水，有效补充太行山山前平原区地下水，以弥补地下水多年超采亏空，为地下水源地应急启用创造条件。同时，积极争取国家研究制定丹江口水库弃水调度管理政策，将丹江口水库弃水最大限度的向河北浅层地下水漏斗区实施生态补水，逐步偿还历史欠账，改善京津冀生态环境。

4.结语

2016-05-06

冯战洪，女，汉族，河北省水利水电第二勘测设计研究院，副院长、副总工程师。