石津灌区节水灌溉现状及对策

□薛雨

石津灌区节水灌溉现状及对策

□薛雨

石津灌区是省属国家大型灌区，主要担负着石家庄、衡水、邢台等14个县市区、114个乡镇、968个行政村的农田抗旱灌溉任务，由于经济快速发展，城市、生态、工业用水结构和水资源供需形势发生了较大的改变，使本不富足的淡水资源变的更加紧张，工业、生态和生活与农业争水的现象越来越突出，大量的农业用水被挤占，农业的持续发展受到严重制约；石津灌区的节水灌溉还处于起步阶段，其规模、速度、水平不能实现农业现代化的要求，不仅影响了有限水资源效益的发挥，而且制约受益区域农业和农村经济的发展。

1.石津灌区节水农业面临的形势

1.1 干旱缺水和用水浪费并存，使水资源紧缺的矛盾更加突出

从近20年农业灌溉情况，累计年平均水量37800万m3，灌溉面积与往年比较已逐年萎缩，目前，斗口用水量150～180 m3/亩,存在大水漫灌、串畦串灌、跑冒滴漏现象比较普遍，水量浪费严重。

1.2 科学合理的农业水价机制还没有建立，节水灌溉农业缺乏动力

目前，利用地下水还没有开征水资源费，农民浇地仅支付电费，导致节水意识淡薄；利用地表渠灌区的农民浇地虽支付了少量水费，但水价不到位，仅相当于成本价的1/2至1/3；农水户用水缺乏计量设施；工程设备老化，运行能力不足。

1.3 投入不足，没有形成多元化投入体系

多年来，灌区节水工程主要靠国家和省财政投资投入，市县投入较少，农民筹资能力不足，多元化投入体系还没有建立起来，与水资源紧缺的形势和大力发展节水灌溉农业的要求很不适应。

1.4 河北省地下水综合治理项目正在全面实施

石家庄、衡水、邢台3个市地下水综合治理、扩复灌，使灌区实际灌溉面积将恢复达到130多万亩。水源严重不足，供需矛盾突出，节水灌溉势在必行。

2.石津灌区节水灌溉工程方面对策与措施

2.1 多方筹措，加大投入

利用国家“十三五”水利规划和各级对节水的投入，多层次、多渠道筹集节水灌溉建设资金，以渠道衬砌、渠系建筑物及田间工程为重点，从根本上减少水的浪费，提高用水系数。在资金投入上，石津灌区积极争取续建配套和节水改造建设资金的持续投入，保障骨干工程建设。地方政府应积极争取节水压采、小农水建设、现代化农业等项目资金，完善支渠以下工程。受益乡村应积极投工投劳，改善田间工程。坚持因地制宜、量力而行、适度扩大规模的原则，集中连片搞节水灌溉，上规模档次，向优质高产高效型农业发展。

2.2 搞好土地平整，改造沟、畦尺寸

土地平整程度是影响灌溉质量的重要因素，要把改长畦为短畦，改宽畦为窄畦，组建浇地专业服务队，普及“二八改畦”、“小白龙输水”、“计时收费”等灌溉形式，有条件的地方，要积极发展喷灌、微灌、管灌等方式，缩短灌水时间，减少用水量，提高灌水效率和质量。

2.3 农业灌溉与引江输水联合调度

随着岗南、黄壁庄水库对城市工业、生态、生活供水量的增大，灌区可用的地表水被挤占的越来越突出；在石津灌区总干渠担负引江水向沧州、衡水输水后，石津灌区逐步实行常态化供水，农业灌溉、城市供水达到统筹调度，适时满足农民灌溉的需求。

3.石津灌区节水灌溉管理方面的对策与措施

3.1 逐步实行终端水价制度

由于供水管理体制改革滞后、供水工程老化、缺乏计量设施等原因，农业末级渠系水价管理薄弱，乱加价、乱收费和截留挪用水费等突出问题，既加重了农民负担，又助长了水资源浪费，同时也挤占了正常的水价调整空间。加强农业末级渠系水价管理，尽快建立和完善农业末级渠系水价形成机制，是深化农业用水价格改革的关键，加强用水市场的管理，推行各级水价公开监督制度，有效制约水费乱加价现象的发生。

3.2 计划用水，强化管理

严格执行“以亩配水、落实到村”的配水原则，按注册登记面积分配灌溉水量指标，没有在灌区注册登记的面积原则上不予供水。将水量指标分配到管理处，管理处分配到灌溉站，灌溉站落实到受益村；县管部分由管理局分配到市县，市县落实到村。各用水户协会、用水组，要编制详细的用水计划，合理安排用水顺序，及时掌握用水进度和节水情况，实行24h不间断的灌溉制度，杜绝“昼灌夜停”现象发生。

3.3 加强宣传，示范带动

由石津灌区率先提出节水灌溉工作提出指导性的意见，地方各级政府、水务部门、灌区内设管理机构、用水户协会等形成多方联动机制，通过政策扶持、示范引导、服务到位、宣传标语、宣传画、广播车、多媒体等形式，广泛了解灌区水源紧缺状况和实施节水灌溉的必要性，从思想上改变传统的灌溉观念，搞好节水灌溉示范田，利用1～3年的时间，逐步实施节水灌溉模式。

3.4 加大依法节水力度

在水资源管理方面已有一些法律法规，但还不完善，对非法打井、破坏节水灌溉工程设施、偷水灌溉等违法行为缺乏处罚依据。因此，要积极推进节水农业立法，用法律武器保证节水工作的顺利开展。

总之，石津灌区要发展节水灌溉，应围绕现代化水利工程体系和现代农业的目标，按照“统筹规划、标本兼治、因地制宜、逐步推进、讲究效益”的原则，坚持开源与节流相结合，新建与改建相结合，工程措施与非工程措施相结合，逐步实现灌区节水灌溉。□

2016-01-18

薛雨，男，汉族，河北省石津灌区管理局，工程师。