法治化破解庸官懒政

罗中人

对于庸官懒政，我们已经形成这样一种共识，那就是“懒政”的危害已经毫不逊于腐败。如果说治理腐败要大力提升廉洁，那么治理懒政就要大幅提升效率，要从干部制度、明确政府部门和个人的权力和责任、加强问责制度等多方面入手，通过治腐克懒双管齐下，打造廉洁高效的国家行政机构。

危害：以权谋私为腐，庸碌无为致败

官位除了荣耀和级别，更重要的就是造福一方的高度责任。如果碌碌无为，无能力为万千百姓解决实际问题、实施善治，实在是有愧于地方百姓的恶行。

2014年7月，北京市西城区区长王少峰在北京市高院因“懒政”受审。事因西城区市民李某因要求拆迁信息公开遭拒而提起行政诉讼，一审败诉后上诉到市高院。李的诉讼原因很简单：西城区政府未能依法履行信息公开答复职责，属于行政不作为。在当天的法庭上，王少峰承认西城区房管局出具的告知书确实存在表述不严谨的问题。一时间，民告官，区长当庭认错的消息轰动京城。

庸官懒政会影响和阻碍改革的氛围和进程，导致贤达人士无法真正有所作为。历史上凡用于开拓创新者，但凡要推进改革都会遇到掣肘和阻碍。因为改革势必会影响既得利益集团的利益，当既得利益者为了维护自己的地位和权力，打击改革派，则更难令政治有所进步。特别会导致公共资源浪费、社会成本增加以及社会效益耗损等后果。

庸官、懒官还会给人民生命及公共财产造成巨大损失。比如我国今年部分地区频频发生重特大安全责任事故，造成大量人员伤亡和公共财产严重损失。究其原因多是因为那里的官员是庸官，对抓好、管好安全生产不负责任；更是懒官，他们懒于深入安全生产第一线，不肯动脑、动手，亲力亲为去预防和解决各种可能引发事故的隐患问题。

最高人民检察院向第十二届全国人民代表大会第一次会议的报告显示，2008年以来的五年间，共立案侦查渎职侵权犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。而此前五年立案侦査渎职侵权犯罪案件为34973件42010人，表明渎职侵权犯罪案有增无减。各类渎职犯罪给国家造成直接经济损失高达数百亿元，造成伤亡以千万人计，这种损失真的是血淋淋的教训。

从党的建设和发展来说，庸官懒政损害党的先进性、代表性和根本性。中国共产党的先进性主要体现在全体党员特别是党的干部为民服务、无私奉献的精神和优良作风。而庸官懒官在很大程度上因其慵懒拖累了改革发展的进程、恶化了民生和社会发展、阻止了地方进步的机遇。在这样的情况下，党代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向和代表中国最广大人民的根本利益的信念会受到侵蚀和破坏。

广西南宁市有关部门10年前向村民潘某颁发了一本《集体土地建设使用证》，但在“土地使用者”一栏将“潘雪”的“雪”填写成了简体字“彐”。2004 年，潘某去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她先到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；当她到了区土地管理所时又被告知应去南宁市国土资源局查询；到南宁市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪”，有的写成“潘彐”，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再次到乡政府时，又被告知应到新城区土地管理所；新城区土地管理所又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的9个条件。如此的推诿和渎职，把“皮球”这样踢来踢去，无论如何是无法让百姓对政府满意和增强信任的。

对策：杜绝渎职需要法治保障

慵懒的为官之道，不是一时半刻培养出来的习性和风气，也不仅仅是一个两个地方的问题。中国共产党自执政以来对干部的治庸治懒从未停止过。从新中国成立之初的“三反”运动反对官僚主义到历次整党整风，从十一届三中全会后纠正党内不正之风到全面开展作风建设和先进性建设，再到当下进行的党的群众路线教育实践活动，一直以来都在打击不正之风和提升党的执政能力。

庸官懒政出现的直接原因就是部门机构臃肿、职责不清、问责不强以及缺乏监督。然而更深层次的原因在于官员的责任心和为人民服务的激情大大减弱。建国初期那种刻苦忍耐、昂扬开拓的锐气已经渐渐减弱，取而代之的是明哲保身、事不关己、高高挂起的官僚主义和形式主义，甚至滥用权力损害党和人民的利益。社会不良风气的影响也不容忽视，导致一部分领导干部思想意识的质变。特别是对金钱和情色的沉迷让人无心清廉为官，反而一做官就想着谋私利。

但归根结底，杜绝渎职必须通过法治才能得以保障。整治庸官的根本目的是为了适应经济社会的发展，建设责任型、服务型和高效型政府，使政府真正依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务之中。同时，这也是立党为公、执政为民的具体体现。其本质则属于现代政府的自我转型和改革。依法行政是国家政权运行制度化、规范化、有序化的重要环节。国家行政学院教授杨小军也认为，法律和制度的执行说到底还是要靠人，这就给领导干部提出了更加具体的行为准则，乱作为不行，不作为也不行。

事实上，惩罚官员只是治标的手段，治本已经迫不及待。特别在推进制度性建设方面，除了中央八项规定之外，干部人事制度、公务员薪酬、报账制度等都需要全面完善。同时还需要提升领导干部的信念，这种信念就是作为一名党员、一名人民公务员所应该具有的责任感和使命感。这就需要大力加强领导干部的思想教育，特别不只是流于表面的理论口号，而是切实增强干部的责任意识，拒绝平庸，远离懒惰。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，党员干部必须敢于负责、勇于担当、勤奋工作，追求卓越、追求效率、追求效益，而不能因为自己的庸、懒，辜负人民期望，放弃历史责任。因此，各级党政领导机关唯有通过加强对党员干部的教育、坚定其为民服务和无私奉献的信仰，增强其责任意识才能提升克服庸、懒的内在动力，才能更坚定推行反腐整风与实现十八届四中全会“全面依法治国”的重大战略目标。