关于基层环境监测存在问题及改革措施的探讨

陈　磊

(安徽阜南环境保护监测站，安徽 阜南　236300)



关于基层环境监测存在问题及改革措施的探讨

陈磊

(安徽阜南环境保护监测站，安徽 阜南236300)

【摘要】环境监测是环境保护的基础工作，是环境管理执法体系的重要组成部分。 本文阐述了基层环境监测存在的问题及其原因，提出了相应的改革措施和合理的发展建议，强调了加强基层环境监测能力建设，以期对我国环境监测工作起到一定的推动作用。

【关键词】基层；环境监测；存在问题；改革措施

如何大幅度提升当前环境监测能力以满足现代环境管理要求的关键，就是要不断加强基层环境监测的综合能力建设，以适应现代化环境管理更新、更高的要求。

1基层环境监测存在的问题及原因

1.1环境监测任务繁重

随着经济社会的快速发展，环境监测任务日益繁重。一是国家对环境质量监测的要求在不断提高，监测范围、项目和频次在不断扩大和增加；二是污染源的监测需求量也在大幅上提升，基层环境监测站主要承担着辖区的环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测、执法监测、减排监测、重大环境专项调查与监测以及其他服务性的各项临时监测任务等。

1.2同级基层监测站监测能力不平衡

市级监测站之间有差别，有的技术实力与省级站相当，但有的市、县(区)级站缺编制，少设备，人员不稳定。

1.3人员编制不足缺业务用房

按照《全国环境监测站建设标准》对照，各市、县(区)两级站都有缺专业技术人员。存在着有活没人干，有人没活干；有设备没有地方放，有设备没有人用，长期睡大觉的现象。

1.4工作无动力人心不稳定

各级环境监测站都是环保局下属单位，人员队伍随时都有被抽调可能。基层环境监测站都是事业单位，级别低，财政供给渠道不一，人员工资固定，工作没有积极性。

1.5领导不重视工作有阻力

在部分领导眼里，监察执法机构既可以收钱，又可以树形象，而环境监测站只能花钱，不能挣钱。监测数据不真实、不准确是普遍现象。有的是客观原因，人员少，技术力量不强，有的监测人员既当队员，又当裁判员，又当监督员；设备落后，不按期校检也照样使用，制度不健全，不严格审核；有的是主观原因；责任心不强，敷衍工作。

1.6上报的监测数据与实际不符

中国共产党十八届五中全会公报中关于“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，引起了人们强烈的关注。垂直管理是环保界长期呼吁的盼望，是环境管理体制的一项重大改革，将对环境质量的提升产生直接作用。

1.7基层环境监测重心偏移

几乎整个基层环境监测为了解决经费不足问题，将工作重心侧重于服务性监测及委托性监测，而忽视了监测机构的职能和职责。目前环境监测站隶属于政府机构行政管理，他们在监测机构运作、设置、人员安排上都有分量很重的话语权和操控权，对监测数据可采用行政干预手段，年终总结上只谈收入，不提监测人员工作态度是否严谨、专业水平如何、操作技能有待提高等。

2基层环境监测改革措施及合理化建议

2.1机构体制要明确规范统一

各级基层环境监测要按照《全国环境监测站建设标准》和根据当地实际情况，合理配置资源，一时不能通过标准化建设的，分期分项定期定批验收通过，保证质量标准不降低，科学规划，严格执行。环保部等有关部门要搞好顶层设计，对监测机构的属性、级别、编制、各级基层环境监测站职能人员标准和如何管理等做出明确细化标准，以便容易操作实行。

2.2加强队伍建设和管理

基层环境监测站实行省内或市内专业人员流动机制，或者基层环境监测机构与基层环境监察机构应该根据工作实际实行互相调配人员，取长补短，达到人尽其才，物尽其用，这样才能提高综合业务能力，还可以招录急需人才充实队伍。特别是县(区)级环境监测站，专业技术人员少，业务繁重。要改变大而全的工作方法，根据基层监测站的特点和优势，把重点业务分解到各级基层环境监测站，发挥它们的优势，保证了监测数据的质量。

2.3加强对监测人员素质培养

制定环境监测人员业务培训计划，围绕重点工作建设和重点领域开展环境监测技术培训班，在全国范围内进行环境监测人员培训，努力培养出过硬的专业技术人才队伍；要及时招录优秀专业技术人才。依靠先进的科学技术和管理方法建设高标准的环境监测站，更好地适应当前经济社会发展的需要。

2.4积极保障监测用房和监测经费

随着社会的迅速发展，复杂的环境问题愈加突显出来。为了拓展业务范围，为了提供大量的准确的监测数据，提高工作效率，就要增加仪器设备等购置经费，这样就产生实验用房问题，要加快推进业务用房项目建设，切实解决业务用房严重不足问题。要按照各站级别、业务范围等情况，科学规划和合理设计。

2.5提供真实而准确的监测数据

监测数据是各级环境监测站生命线。要从监测数据的原始性、规范性、时效性和信息的完整性等方面进行严格把关审核。第一，做好样品采集和保存工作，从点位布设到样品的采集贮存要严格执行采集程序要求。第二，利用质控措施，如采取密码平行样、密码标样的测定，来检查分析人员的操作技能和工作态度，利用标准物质对全站技术人员进行项目考核。第三，及时对仪器、试管、玻璃器皿定期校检工作，对分析人员所用药品试剂进行检查，看看是否过期，对仪器操作是否规范熟练。任何制度都有缺陷和不足，监测分析人员要严格遵守职业道德和行为准则，要爱岗敬业，这样才能保证监测数据的真实性和准确性、有效性和公正性。

2.6提升监测能力、创新发展环境监测工作

监测能力建设是应具备物质和智力要素总和，即是硬件和软件能力建设；硬件能力是监测工作必备物质基础；软件能力建设的关键要素是人的素质的提高。

2.6.1机制创新

十八届五中全会公报上表述“省以下环保机构监测监察执法机构垂直管理制度”。省内的环境监测和监察机构要保持级别、属性一样，人员可以相互调动。有人愿意到监测或监察机构你就去，来去自由，保持双向选择原则，激发人的能动性，发挥各自的长处，合理地配置人员，坚持能者上，庸者下的原则，不要“原地”不动。

2.6.2工作奖励创新

环境监测任务逐年呈倍数递增，任务繁重。工作压力大，基层监测技术薄弱，想搞好科研很难；要适当定位奖励规格，以岗定人，以岗定业绩，以工作业绩大小为标准，绝不搞平均主义，乱撒胡椒面。完善环境监测岗位津贴政策，这样才能更好地留住人才，安心踏实工作，环保事业才能蒸蒸日上，青山绿水蓝天才能长在。

3结语

基层环境监测存在任务繁重、人员技术力量薄弱、激励机制相对缺乏等一系列问题，要充分发挥基层环境监测在环境保护工作中的重要作用，就必须科学管理，尊重知识，尊重人才，提高专业人员的专业素养，科学公正，准确规范；使其在防治污染、保护生态环境和制定环保政策等工作中起着重要的技术支持的根本保证。

参考文献：

[1]周智勇.环境监测存在的问题及对策措施[J].理论前沿，2008，12.

[2]赵明岩.基层环境监测存在问题及对策研究[J].资源节约与环境，2013，11.

[3]施峰.环境监测工作现状分析及对策研究[J].资源节约与环境，2014，1.

[4]张淑芬，梁勇.分析基层环境管理中存在的问题及对策[J].北方环境，2011，11.

[5]付荣军.基层环境监测存在的问题和解决对策[J].环境与生活，2014，4.

[6]包春燕，高新亚等.环境监测工作质量管理的问题及对策[J].科学创新导报，2010，28.

[7]秦俊芳.基层环境监测站质量综合分析中存在的问题与对策[J].污染防治技术，2010，2，79-81.

The Primary Environmental Monitoring Problems and Reform Measures

CHEN Lei

(Funan Environmental Protection Monitoring Station in Anhui，Anhui Funan 236300)

Abstract：The environmental monitoring is the foundation work of environmental protection，is an important part of environmental management law enforcement system. This paper expounds the problems existing in the environmental monitoring at the grass-roots level and the reasons，put forward the corresponding reform measures and the reasonable development Suggestions，emphasized to strengthen the construction of grass-roots environmental monitoring ability，in order to play a role in environment monitoring.

Keywords：primary；environmental monitoring；problems；reform measures

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)01-0077-02

作者简介：陈磊，本科，主要从事水质监测工作

引用文献格式：陈磊.关于基层环境监测存在问题及改革措施的探讨[J].环境与可持续发展，2016，41(1)：77-78.