现阶段公安微博运营面临的问题及对策研究

曾 卓

(中国人民公安大学，北京 100038)



现阶段公安微博运营面临的问题及对策研究

曾 卓

(中国人民公安大学，北京 100038)

公安微博自其诞生以来就受到广泛关注。凭借其便捷性、及时性等特点在政务微博中备受网民青睐，开辟了公安工作新的发展路径，但公安微博在现阶段的运营管理中暴露出的一系列问题直接制约了其进一步发展。要改善现阶段公安微博运营的困难局面，促进其长久稳定的发展，必须做到观念与制度并行。

公安微博；运营；对策

公安微博，是指公安机关或者民警个人以真实身份在网站上开设的，基于粉丝关系，分享、传播以及获取信息的网络平台[1]。自诞生以来，公安微博很快便引领了一轮政务微博热的风潮，公安机关领导也对其高度重视。在2010年12月20日的全国公安厅局长会议上，孟建柱同志就曾指出，要善于借助网络微博等新型媒介搭建警民互动平台，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，进一步拓宽联系服务群众的渠道[2]。国务委员、公安部长郭声琨同志也提出了“大力推进公安基础信息化，促进基础工作与信息化的有机、深度结合”的要求，这为公安微博的建设和发展提供了强有力的支持和充足的动力。

一、公安微博的兴起与发展

“平安肇庆”是国内首个正式上线的公安微博，紧接着广东省公安厅发起组成了全国第一个公安微博群。到了2011年，公安微博呈井喷式发展态势，在全国全网范围内迅速拥有了数千万的粉丝。在现有公安微博的庞大体系中，种类繁多：有公安机构微博和公安民警个人微博；有包括公安部、省厅、市局、分局、基层派出所等各个层级的微博；也有遍涉刑侦、治安、交警、特巡警、网监等在内的各警种的微博。

然而在近几年的发展过程中，随着公安微博在运营及管理方面逐步暴露出的一些问题，它的发展似乎进入了优胜劣汰的阶段，向着两级“分水岭”发展：一部分公安微博受关注度极高，颇具影响，如南京市公安局江宁分局的官方微博“江宁公安在线”、安徽省公安厅物证鉴定中心主检法医师的个人微博“法医秦明”等，在微博圈内可以说是风生水起；而另有一部分公安微博则由于运营管理不善而鲜有问津，逐渐淡出人们的视野。事实上，被网民所淘汰掉的公安微博不在少数，现阶段公安微博的运营管理遇到了极大的困境。

二、现阶段公安微博运营面临的问题

(一)公安微博的注册和认证方面

权威性是公安微博作为我国公安机关网络发言平台所必须具备的特性。但是在实践过程中，各公安微博的注册、认证存在着入门标准不一、审核把关不严的情况，不少微博是民警个人自发注册的，处于分散的状态下，随意性较强。尤其是部分民警的个人微博，由于其自身的能力和素质参差不齐，常常会错误的发布一些不当言论，引起很大争议，直接影响到整个警察队伍形象和公安机关的权威。从总体的角度看，公安微博尚未形成全国范围的管理和运营规划，各级地方公安微博的发展尚处于“各自为政”的阶段[3]。更为严重的是，由于缺乏规范统一的认证，网络上甚至出现了虚假的公安微博，扰乱了公安微博问政的网络秩序，造成网民对公安微博乃至公安机关的不信任，这是与公安微博设立的初衷背道而驰的。

(二)公安微博的内容发布方面

公安微博的内容发布，包括日常内容发布和突发事件发布。

1.日常内容发布

(1)公安微博的语言风格

用语生硬刻板，发文一本正经而缺乏活力，是目前许多公安微博共有的问题。诚然，作为公安机关的官方网络平台，内容发布规范、正式应当是其基本要求。但由于这些“官味”很浓的微博文章大量存在，导致了目前公安微博的网民关注度和互动积极性不高的结果。目前，公安微博的作者及相关维护人员一般为本单位的政工干部和宣传民警，由于工作习惯使然，他们的写作风格更接近于“八股”气息十足的官样文章，这显然与网友们熟悉的“网言网语”互不搭界，不够亲民，往往导致网民参与互动沟通的积极性降低。另有一部分公安微博，在发文的口吻上存在“恶意卖萌”的情况，全然不顾公安微博作为官方微博的严肃性和权威性，与那些网络段子手和娱乐人士无甚差别，显得过于幼稚，也招致网民的反感。

(2)公安微博的具体内容

微博的内容限定在140个字符以内，与长篇大论的博客相比，微博提供了一种更为精简的信息表达形式，使得公安微博的更新更为便捷，很多公安微博一天内可以发布数十条博文。但公安微博在“高产”的同时，内容质量往往得不到保证：转发多于原创，搪塞敷衍多于诚意沟通。随手点开一些公安微博，可以发现大部分内容都是转发一些毫无营养的法规法条及日常防范知识，读起来索然无味，难以满足网民挑剔的品味要求。而那些本就为数不多的原创文章，也因为语言风格过于正统而令网民失去了参与阅读互动的兴趣。

同时，由于对网络传播的特点、规律以及网络流行的大趋势把握不准，公安微博发布的内容很容易陷入盲目跟风的被动局面。比如近年来在公安微博中流行的公安题材微电影，公安民警参演的歌舞视频，拍摄TVB风格照片等一系列活动内容，在最初发起的时候，由于形式新颖的确在网络中有所反响，在一定程度上达到了宣传公安文化的效果，但随后引发的各个公安微博争相模仿甚至攀比的情况，却被网民看作是在作秀，引来骂声一片。有网友认为公安机关与其花费大量的人力物力来进行微博宣传，不如将精力更多地放在案件处理中，这对于公安微博来说可谓是出力不讨好。

还有一些公安微博原创博文(包括小说、散文、诗歌等)，为了取得网民对现实公安工作的理解，不惜夸大或虚构情节，通篇充斥着埋怨和诉苦的消极情绪，“负能量”爆棚。不仅给广大网民造成人民警察怕苦怕累的不良印象，还会动摇公安队伍的“军心”。

2.突发事件发布

公安微博实践的另一项重要内容，就是对突发事件主动进行发布并加强舆论引导。然而在实践中，公安微博面对突发事件往往出现“不敢言”、“迟发言”甚至“乱发言”的情况。

在自媒体时代的背景之下，人人都可能成为舆情信息的生产者、传播者和舆论的制造者，舆论的形成机制出现了实时化、聚合化、跨地域的特点。特别是当重大突发事件发生时，广大网民可以使用移动设备即时发布与现场情况相关的文字和影像，迅速控制网络舆论导向，占领制高点。相反，面对汹涌而来的网络民意，公安机关为了维护公安微博的权威性和严肃性，在信息披露上必须慎之又慎，这就导致其消息发布相对滞后、迟缓，往往错过舆论引导的最佳时机。在公安官方微博给出“权威发布”之前，网民们更愿意相信那些未经验证的网络上的“一手资料”，先入为主地接纳了那些“草根微博”发布的信息和观点。这种情况下极易滋生网络谣言，从而使警方丧失引导网络舆论的主动权。更为严重的是，个别公安民警在缺少足够信息、情报等条件的情况下，极不负责地通过其个人微博发布一些片面的、不合实际的言论，在网络上引发争议和恐慌，给本就棘手的突发事件处理增添难度，火上浇油。

(三)公安微博的更新频率

在实践中，一部分公安微博的更新频率极高，但是大量的低质量的转发和无关紧要的情况通报等内容，极易引起网民的反感。另一部分公安微博，由于警力不足等原因，缺少专门的工作人员对公安微博进行常态化的运营管理，这就造成有的公安微博长时间不更新，或者信息发布不及时并且无规律，完全起不到与网民进行警务沟通的作用，实效性不强，成为“空壳微博”、“面子工程”，逐渐被网络所淘汰。

此外，公安微博实践中还出现了泄密、泄露个人隐私等情况。比如某公安微博通过网络直播抓捕行动，结果因为走漏风声而导致行动失败，甚至出现公安民警的伤亡。又如在打击拐卖妇女儿童等行动中，公众往往会忽视儿童和相关人员合法的肖像权、隐私权等，随意将有关信息当作线索发布在网络上，好心办了坏事，客观上使得犯罪行为更加隐秘，被拐卖儿童遭受更严重的身心摧残和伤害，造成严重的后果。

三、改善公安微博运营的对策

公安微博的发展获得了良好的社会反响，开辟了公安工作新的发展路径，同时也面临着诸多的问题与挑战。笔者认为，要想改善现阶段公安微博运营的困难局面，促进其长久稳定的发展，必须做到观念与制度并行。

(一)观念层面

1．公安微博应当树立服务理念，坚持群众观念

公安微博建立的初衷，就是要借助微博这一平台，把公安机关的职能延伸到网络中来，实现新媒体与新警务的结合，更高效地践行公安机关为人民服务的宗旨。具体到实践中，就要求公安微博放低身段、改变口吻，努力提升与公众沟通的技巧以赢取网民信任和好感，起到应有的沟通效果。同时，在公安微博内容发布中，要拒绝“空话”、“官话”，更加关注与人民群众密切相关的贴身热点问题，比如实时发布警情预警信息，及时发布辖区内的治安动态，定期解答回复网民的提问咨询，提醒网友谨防诈骗、小心驾驶,等等。通过灵活多样的互动方式拉近警民距离，并且注重与报纸、电视等传统媒体的合作，进一步扩大公安机关在社会公众中的影响力，促进新媒体与新警务的结合。

2.要辩证地看待网民的评论

总体来看，绝大部分的微博用户都持理性、冷静的态度参与公安微博互动，他们希望以平和的方式实现社会稳定、经济繁荣。然而在价值多元的当今社会，除了政府宣传引导的主流思想以外，总会出现一些“不一样的声音”。网络本身就是一个自由表达个性、思想的场所，公安微博不应该也不可能完全“封杀”掉那些观点相异的网络评论，此时采取辩证的态度对待网民评论就很有必要。对于那些积极参与公安微博问政，诚心提出建议，合理表达诉求的微博用户，公安微博应当迅速作出回复，尽早帮忙解答解决问题，保持警民之间的良性互动；对于那些言辞犀利、观点偏激的比较不太符合主流想法的网民评论，不能采取关闭评论和随意删帖的做法，对其中确有危害影响的内容依法严惩，对那些“逆耳忠言”则应该给予一定宽容度和生长空间。公安微博治理网络评论要坚决防止扩大化和绝对化，运营管理人员应当实事求是的表明立场，开诚布公的与网民交流沟通，最大程度的消除质疑，避免引起更大的争议。

(二)制度层面

要使公安微博摆脱困境，发挥更大功效，公安机关还必须在机制建设上多下功夫。

1.建立公安微博报备认证机制

建立一整套严格的微博申请流程、认证标准和识别系统，是维护公安微博权威性的必然要求。公安机关微博的开设，必须通过向上级公安机关申请并备案的办法，来确保其权威严肃，并且由公安宣传部门联合微博运营商共同认证加“V”；公安民警个人微博的申请认证应当更加严格，除了采用组织备案、联合认证相结合的办法，还应当加强对其个人资格审核，将素质低下的公安民警排除在公安微博开设门槛之外，以此来避免因其个人不当言论而给公安机关带来负面影响。同时，作为政务微博的公安微博还可以借鉴政府门户网站的经验，建立一套完整的视觉识别系统，通过标志、标准字、标准色等外观形象上的统一，将本地区公安微博的头像、昵称、介绍资料等认证标识规范起来，方便微博用户辨识，也能形成品牌效应。如此一来，就能从源头上杜绝虚假的、不合规范的公安微博，以保证公安微博的权威性。

2.完善公安微博信息发布审核机制

公安微博的内容发布经常涉及民众关注的热点事件，公安机关的警务活动也常常成为媒体炒作的重点，稍有不慎便会陷入舆情危机之中。建立完善公安微博信息发布审核机制，就是要对公安微博尤其是公安民警的个人微博逐条进行严格审查，建立不当言论的智能识别系统，及时对其采取禁言或拉入黑名单的惩罚措施，防止不当言论的出现。同时，为了防止泄密和泄露隐私，对相关案件进行披露和还原时，必须对案件侦破过程和侦查手段的公布有所保留，防止特殊岗位的公安民警(如缉毒警察)和特殊侦查手段暴露，避免案件侦破陷入被动。

3.引入公安微博绩效考核机制

保证公安微博运营管理的高效性，必须在各个环节中引入绩效考核机制。公安微博作为警民沟通的网络平台，应当做到像“110”报警服务台一样保持24小时不间断在线，这就需要公安微博相关工作人员长时间坚守岗位。为了避免由于公安微博维护人员擅离岗位而造成微博停运，或者因为公安微博相关工作人员态度消极、回复敷衍而引起网民不满，建议出台统一的公安微博绩效考评制度，对其作出相应的考核评定和惩处。量化考核标准，对公安微博工作人员发布信息、回复评论的速度和内容质量等方面进行调查统计和综合排名。同时，对于公安微博相关工作人员的考核情况要定期内部通报并对公众发布，奖惩分明，以此强化公安微博相关工作人员的绩效意识。

4.形成公安微博联动协作机制

在实践中，公安微博常常会接收到超越自身权限范围的报警、投诉等情况，这是由公安微博的地域差异和不平衡性导致的。处理不恰当、不及时影响的不单是某一个公安微博，而是公安微博乃至公安机关的整体形象。可以说，各地警方之间、各警种之间联动协作不畅的问题正是制约公安微博进一步发展的症结所在。只有通过完善制度建设和强化技术措施，加强各级警务合作，才能使全国公安微博形成一个全网统一的整体。具体做法可以建立公安微博与公安应急指挥中心的联动机制，及时将从“110”处获得的预警信息通过微博发布出来；建立地方公安机关微博的横向联动机制，加强同一层级的各地公安微博之间的协作；建立同一警种和跨警种之间的联动机制，增强业务衔接，形成公安微博联动合力。

5.实行公安微博常态化管理机制

凭借着广泛的社会影响力和服务性，公安微博已经在众多政务微博中处于领跑地位，获得公众的一致好评，这更加要求我们要把公安微博问政纳入到公安机关日常工作中来，将其作为一项长期工作坚持下去。可以实行公安微博管理部门化，由公安宣传部门负责，成立专门的公安微博运营管理团队，一方面培养公安微博相关工作人员与网民的沟通能力，另一方面要强化其应对突发事件舆情处理的能力，增强公安机关的舆情引导力，赢得话语权[4]。同时，出台一系列公安微博运营管理的相关文件，建立完善微博运营中各个环节的制度规范，实现公安微博常态化管理。

[1]赵黎.“公安微博热”下的冷思考——当前公安微博存在的问题及对策[J].湖北警官学院学报,2012，(8).

[2]刘劲青.公安微博实践现状扫描与反思[J].湖南社会科学,2011，(3).

[3]刘晓彬.公安微博发展面临的问题及应对思考[J].江西警察学院学报,2011，(5).

[4]魏永忠.公安机关舆情分析与舆论引导[M].北京：中国法制出版社,2011:46-47.

[责任编辑:陈 晨]

2015-11-15

曾卓(1991-)，男，湖北襄阳人，2013级公安学专业硕士研究生，主要从事公安思想政治教育与公安文化研究。

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