哈尔滨市饮用水源地磨盘山水库库区污染源综合防治

曾祥俊，倪红伟，王 鹏

(1.黑龙江省科学院，哈尔滨 150001； 2.黑龙江省科学院自然与生态研究所，哈尔滨 150040；3.哈尔滨工业大学，哈尔滨150001)

哈尔滨市饮用水源地磨盘山水库库区污染源综合防治

曾祥俊1，倪红伟2，王 鹏3

(1.黑龙江省科学院，哈尔滨 150001； 2.黑龙江省科学院自然与生态研究所，哈尔滨 150040；3.哈尔滨工业大学，哈尔滨150001)

磨盘山水库是哈尔滨市唯一的水源地，位于哈尔滨市五常市境内，山河屯林业局施业区。近年来，磨盘山水库饮用水水源地保护问题备受关注，省委、省政府和市委、市政府以及省森工总局为了保障哈尔滨城市400万居民饮用水安全，对磨盘山水库建设工作高度重视，采取了一系列行之有效的措施，投入巨大的人力、物力，确保水源地环境安全。一系列举措使磨盘山水源地的生态坏境大为改观，但在实地调研中，仍发现一些问题。基于此，深入探讨哈尔滨市饮用水源地磨盘山水库库区污染源的综合防治，提出了依法护源、设立专项、标本兼治、排除隐患等措施，以调动一切积极力量整合资源、统一指挥，对磨盘山水源地依法保护，科学规划，大力实施生态系统工程建设，让哈尔滨市民喝上高品质水、放心水。

饮用水；磨盘山；水库；水源地；库区污染

磨盘山水库是哈尔滨市唯一的水源地，位于哈尔滨市五常市境内，山河屯林业局施业区。

1 水源地生境与现状

水库上游汇水区总面积为11.97万hm2，其中山河屯林业局施业区面积11.3万hm2，共有林地面积10.20万hm2，森林蓄积888.4万m3，无林地面积9 250.8 hm2，占汇水区面积的8.4%。其中有湖泊393 hm2，沼泽2 132 hm2，荒地2 215.8 hm2，水库湿地740.4 hm2，农田2 381.3 hm2，居民区735 hm2等。主要河流为拉林河水系，年流量约5.5亿m3，共有4条支流，黄泥河、大石河、大沙河和西沙河。其中，大石河源于凤凰山，流域60 km2，年流量约1.4亿m3。林区人口3 442户，9 003人。

磨盘山水库饮用水水源地保护问题备受关注。近年来，省委、省政府和市委、市政府以及省森工总局为了保障哈尔滨城市400万居民饮用水安全，对磨盘山水库建设工作高度重视，采取了一系列行之有效的措施，投入巨大的人力、物力，确保水源地环境安全。

第一，省人大颁布实施《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例》。第二，哈市制定了《磨盘山饮用水水源地环境保护规划》。第三，加强管理。山河屯林业局建立了保护水源地“七不许”制度，即不许新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；不许向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不许设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；不许堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；不许设置油库；不许从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；不许可能污染水源的旅游活动和其他活动。第四，加大了森林资源监管、过往车辆检查和宣传教育力度。哈市环保局派设专门机构，加强磨盘山水库管理，在磨盘山水库距离水面十几米处，建起了长约70 km、高2.2 m的铁丝围栏，实现全封闭管理。第五，实施生态移民。2011年，哈市环保局完成了对一级保护区50余户居民整体迁移。山河屯林业局动迁移民总计652户，1 890人(其中先锋林场409户1 201人，寒松经营所192户569人，三岔河车站51户116人)。第六，实施木材禁伐。为保护水源涵养地，保证磨盘山水源地供水安全，山河屯林业局将全局的木材产量由原来的10万m3调减到2.5万m3，并将2.5万m3木材的采伐任务全部安排在与水库不发生关系的牤牛河流域的林场所进行生产，对水库上游的7个林场所实施了木材全面停伐。停伐的7个林场所近千名职工全部转产到森林管护、营林生产和抚育植被中。第七，开展退耕还林工程。哈尔滨市对库区周边一级保护区内的266.67 hm2农田的退耕还林，山河屯林业局共退耕还林281 hm2，更新造林6 342.27 hm2。第八，明确“在保护中开发、在开发中保护”的凤凰山旅游发展思路，确保涵养水源生态安全。以建设“生态环保型”森林公园作为目标，按照“设施完善、经济实用、干净整洁、管理配套”的要求，加大旅游景区生态环境保护力度，购置了环保垃圾车、生物降解式公厕、60台景区环线车和42台环保观光车，修建了电瓶车专用通道，设立了700多块景区标示牌，对景区垃圾进行统一收检、分类处理并及时清运到水库下游的垃圾场进行深埋等。

2 尚存问题

第一，三人班屯、大柜屯濒临水源地，生活垃圾及生活污水不能有效及时处理；其周边耕地4 000 hm2，每年施用化肥2 000 t、农药几十吨，残留淋失直接威胁水源，易造成水质的富营养化。第二，拉林河源头凤凰山建旅游地，低碳、生态行动还有许多细节做得不到位。第三，水源地核心区内涵养林，退耕退荒，还草还林政策支持力度不够。第四，保护区执法力量不够、硬件建设滞后。第五，科学管理手段不足，缺乏远期规划设计。

3 措施建议

3.1 依法护源

依据2012年8月24日省人大通过的《磨盘山水库饮用水保护条例》，跨部门确立精简、高效而权威的管理机构，统一指挥，协调统筹，授权《保护条例》的严格执法，打破地方(五常市)、部门(森工总局、哈尔滨税务局、环保局)之间的条块分割、部门利益，一切都纳入《保护条例》的框架内，逐渐形成依法(条例)保护水源地的社会环境和行政行为。实行交叉执法、人大执法检查、政协委员视察、市民代表监督等方式，促进《保护条例》全面实施。

3.2 设立专项

省政府尽快批复《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源地保护规划》，按照近、中、远期规划组织实施。省、市财政要设立磨盘山水库饮用水水源地环境保护专项资金，依托科研部门专款专用、滚存结余、审计跟踪问效。

3.3 标本兼治

治本：对濒临水源地的三人班屯、大柜屯实施生态移民，宅基地实施生态恢复、退耕还林还草，公路改线远离一级保护区，对山河林业局的资金补偿到位，停止源头山林的采伐。《凤凰山国家森林公园总体规划》框定在《磨盘山水库饮用水保护条例》之下，实施生态可持续、低碳旅游。

治标：如生态移民不可行，就要对三人班屯、大柜屯重点实施新农村建设工程，建立大型沼气池集中处理生活垃圾和生活污水；耕地只种植旱田农作物，施用生物农药与生物肥料，并给予农户专项资金补偿。

对保护区内入库河流两岸营造水土保持林、水源涵养林，实施综合治理与自然修复并举进行水土保持系统工程建设。凤凰山旅游区必须建一座深度污水处理厂，水源地上游汇水范围的所有生活垃圾统一处理。

3.4 排除隐患

运用大数据、无人机定期巡航，建立库区水质即时测报系统、预警系统；全面落实长达180km输水管线分段安全保护责任状；从长远看，应建立备用水源地及输水备用管线。

4 结语

调动一切积极力量整合资源、统一指挥，对磨盘山水源地依法保护，科学规划，大力实施生态系统工程建设，让400万哈尔滨市民喝上高品质水、放心水。

[1] 吕雅洁，林义华.哈尔滨市供水系统及水源工程风险分析[J].黑龙江水专学报，2010，(03)：116-117.

Comprehensive prevention and control of pollution source in Mopanshan reservoir of drinking water source in Harbin

ZENG Xiang-jun1, NI Hong-wei2, WANG Peng3

(1.Heilongjiang Academy of Sciences, Harbin 150001, China; 2.Institute of Natural Resources and Ecology, Heilongjiang Academy of Sciences, Harbin 150040, China; 3.Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China)

Mopanshan reservoir is the only water source of Harbin. It is located in the working circle of Shanhetun Forestry Bureau, Wuchang. In recent years, the protection of Mopanshan reservoir drinking water source has attached great concern, in order to protect the drinking water safety of 4 million residents of Harbin, provincial Party committee, provincial government, municipal Party committee, municipal government and Provincial Forestry Administration have taken a series of effective measures and put huge human and material resources to ensure environment safety of water source. A series of measures have greatly improved the ecological environment of Mopanshan water source, however, there are still some problems in the field research. The comprehensive prevention and control of pollution sources in Mopanshan reservoir area in Harbin was put forward, and the measures were put forward such as protecting source according to law, setting up special cases, tackling the root causes and eliminating hidden dangers, etc. To make efforts to conduct protection according to law, make scientific planning, implement construction of ecological system, so that the residents of Harbin can drink high-quality and safe water.

Drinking water; Mopanshan; Reservoir; Water source; Pollution in reservoir

2016-08-06

曾祥俊(1964-)，男，硕士，教授级高级政工师。

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1674-8646(2016)24-0148-02