唐山老龄产业发展情况调查

□文/张一思　李　霞　李　彬（中共唐山市委党校　河北·唐山）



唐山老龄产业发展情况调查

□文/张一思李霞李彬
（中共唐山市委党校河北·唐山）

［提要］唐山地处环渤海湾地区中心地带，毗邻京津，素有“京东宝地”之称。利用城镇化建设的机遇，树立科学的观念，加大老龄产业政策扶持力度，加强老龄产业研发和培养专业人才，发展特色老龄产业，对解决唐山市老龄人口问题、促进经济转型以及对接京津协调发展具有重要意义。

关键词:老龄人口；老龄产业；城镇化

收录日期:2015年11月13日

一、发展老龄产业的现实意义

老龄产业在发达国家已经成为了国民经济中的重要组成部分，在我国老龄产业是很有发展前景的产业，老龄产业的发展是一个国家社会文明程度、社会进步的重要体现。积极稳妥地开发老年市场，大力发展老年产业是市场经济发展的新机遇，是促进经济持续增长和社会可持续发展的重要力量。

（一）发展老龄产业有助于提高老年人的生活质量。唐山老年群体的基本构成特点是:男性占46.5％，女性占53.5％，60～69岁的老年人占58.3％，70～79岁的老年人占33.2％，80岁以上的老年人占8.5％。老年人口基数大、增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长。老年人生活照料需求是一种长期性的照料护理需求，它将随着老年人口的增长，特别是高龄老年人和卧床老年人的增多而迅速增长。在这种背景下，老年人对机构照料和护理服务、护理用品的需求也出现了迅速增长趋势。但目前，老龄产业发展刚刚起步，特别是老年服务设施和社会化照料服务短缺。老年人在日常生活、照料、看病、出行、购物等方面的公共服务需求也远远不能得到满足。这就为老龄产业的发展提供了巨大空间。为此，从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业和老龄产业的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义。

（二）发展老龄产业有助于提高社会文明程度。如何对待老年人，是社会文明进步的一个重要标志，实现“人人平等，老少共融”，正是现代文明和社会进步的要求。但是，老年人往往被一些人错误地视为年老无用之人，受到忽视、轻视甚至歧视，这使得老年人难以平等地享受经济发展的成果和获得充分参与社会生活的权利。这是和社会文明进步的要求不相符合的。积极发展老龄产业，有助于解决实际生活中存在的对老年人的年龄歧视问题，使老年人也能和其他年龄段的人一样共同享有经济社会发展的成果。

（三）发展老龄产业有助于扩大就业，促进经济增长。我国在当前和今后相当长的一段时期内，就业压力较大，我国劳动年龄人口的绝对量还会增加，每年都有相当数量的新生劳动力需要就业；近几年来，高校应届毕业生人数逐年增加，对社会构成巨大压力；由全球金融危机引发的外需减弱在一定程度上导致一批企业员工失去工作岗位；随着社会转型以及工业化和城市化进程的加快，有大批农村剩余劳动力需要转移到城镇就业。要解决这些就业问题，需要拓宽就业领域，创造就业岗位，而发展老龄产业可以创造大量的就业岗位，缓解就业压力。同时，老龄产业的发展又对推进社会福利、老龄事业社会化，对扩大内需、拉动经济增长、增加就业，有着积极的现实意义。

二、唐山发展老龄产业可行性分析

（一）老年消费需求日益扩大为老龄产业发展奠定基础。从老年人口的规模来说，2010年的第六次全国人口普查结果显示，我国60岁以上老年人口已达1.78亿人，占总人口的13.26％。这与2000年第五次全国人口普查相比，不论是老年人口的绝对量还是相对量都有增长。据我国学者预测，到2030年我国60岁及以上人口数量将达到3.1亿人，占总人口比重的20.42％；到2050年老年人口将高达4.37亿人，达到人口总比重的31.2％。老年人口的增加是老龄产业发展的前提，如此庞大的老年人口规模将成为老龄产业发展的巨大潜力。

随着社会的变迁，近年来党和政府实施了一系列的富民利民政策，老年人的社会保障体系逐渐完善，越来越多的城市和农村老年人的收入得到不同程度的提高，老年人在经济上更加自由、更加宽裕，同时在购买行为选择上也更加自主，老年人的购买力在整个社会购买力中的重要性越来越大，客观上已经形成了一个规模庞大、结构多元、丰富多彩的需求市场，而且未来几十年还将呈现不断迅速扩大的趋势，这对于涉老行业的老龄产业来说是个千载难逢的商业机会。

（二）城镇化和京津冀协同发展为老龄产业发展提供契机。城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。人口在城市的聚集，会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本均得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。我国社会养老服务市场需求巨大，统计表明，2015年我国老年人的养老服务市场需求将达到1.2万亿元，2050年将达到5万亿元，但总体来讲，我国的社会养老产业还处在起步阶段，存在的突出问题就是社会养老产业的发展与我国庞大老年人口的实际需求还有较大差距，与我国快速发展的城镇化进程还不相适应。利用新型城镇化建设的契机，打造适合唐山城镇建设的特色老龄产业，不仅有助于解决老年人的养老、享老问题，还增添了唐山特色化的城镇化路径选择。

（三）现有资源为发展老龄产业提供物质基础。2009年以来，唐山市先后出台了《唐山市加快社会养老事业发展的意见》和《唐山市社会养老福利机构建设资金及床位运营补贴实施细则》，加大了对社会力量兴办养老机构的支持力度，就养老机构的投资主体、服务方式、财政补贴和创新机制等内容提出了指导性意见，在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续，规范程序，为社会力量举办养老机构提供便捷服务，同时率先在全省实行补贴政策。通过一系列优惠政策，在一定限度上调动了社会力量兴办养老服务机构的积极性，五年来社会力量兴办养老机构增加床位2，400张。

从2011年开始，唐山市按照城乡一体化发展思路，启动城乡社会养老“幸福工程”，在城市和农村同步建设居家养老服务网点。市政府下发《唐山市推进城乡社会养老“幸福工程”实施方案》，并将“幸福工程”完成情况列入县区年度工作考核内容。截至目前，全市社会居家养老服务站覆盖面达到85％以上。对建成的养老服务站，由福彩资金给予一次性奖补3，000元标准，对规模较大、档次较高的给予3～5万元奖励补贴，唐山市建立了12，349个养老服务网络平台，通过一键通的形式为居家老人提供家政、助医、配餐、米油代购等服务项目。

三、唐山老龄产业发展中的主要问题

（一）缺乏老龄产业理论研究。任何一个市场中运行的产业都必须要有自己运行的产业空间、背景、舞台等作为产业生存、发展、创新的依托和条件。在唐山老龄产业还没有这样的运行机制，甚至没有形成一个行业样的老龄产业运行规模，市场也没有形成成熟的老龄产业发展的平台和空间。

产业的发展，必须要有产业运作的研发，来论证产业运行的预期各项指标。首先要进行市场调研和相关数据的分析，在理论上进行分析和探讨，同时对产业的运行进行适合市场需要的规划。唐山的老龄产业同样也需要有这些研发和论证来保障老龄产业遵循一定的市场产业运行的规律来运作和发展。

市场中的企业人在对老龄产业的认识上有缺陷，很多企业认为老年产业和老龄福利业类似，需要大量的资金投入、投资的风险比较大、资金回收的周期长、老龄产业企业的投资回报率低等，这些对老龄产业认识上的误区导致了很多有意投资老龄产业的企业人采取观望态度，制约了唐山老龄产业的发展。

（二）老龄产业发展缺少有力的政策支持与指导。市场的有效运行，需要一系列基本制度作支撑。老龄产业涉及到我国国民经济各个行业，包括生产、流通经营、消费等各个环节，涉及工商、民政、老龄委员会、财政、劳动、社会保障、计委、国税、地税、物价、银行等许多部门，这样就导致在老年保障服务的实际工作中，存在着政出多门、难以协调统一、缺乏互补与合力的问题。费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定在实施过程中难以落实，社会企业、个人兴办老龄产业投资审批手续繁杂，优惠政策不落实，投资者在财税、金融、地税、信贷等方面很难得到相应的支持。政策与资金的双重缺位，造成目前老龄产业发展后续乏力，使当前老龄市场产品和服务的供给在规模和结构、数量和质量等方面均无法满足日益增长的需求。

（三）老年用品、服务及休闲文化领域发展滞后。首先，老年用品供给短缺，专门针对老年人的特殊生活用品，如老人床垫、手杖、轮椅等以及辅助商品如老花镜、助听器、假牙、假发等，即使在我国许多大中城市也很难找到老年消费品专卖店，即便有一些，适合老年人特点的保健型、方便型、舒适型商品也少之又少；其次，在老年服务业领域，目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和内容不全，服务人员素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是滞后中的滞后；再次，在老年休闲文化领域，我国老年人的娱乐场所主要是家里、马路上和公园里，而随着生活水平的日益提高，老年人闲暇时间充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和个人文化发展的需求也越来越高，专门针对老年人休闲娱乐市场的潜力巨大。

四、对唐山老龄产业发展的思考

（一）树立社会范围助推老龄产业发展体系的观念。党的十八届三中全会提出，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。2013年国务院也连续下发重要文件，对养老服务业、健康服务业和政府购买服务工作进行全面部署，明确提出把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。这些都预示着我国老龄产业发展进入了“黄金期”。同时，不断增长的老年人口为老龄产业的发展提供了广阔的市场空间，特别是高龄、失能、空巢老年人口的数量和比例不断攀升，对医疗卫生、康复护理、精神文化、金融理财等方面的服务需求更加迫切。

面对唐山市人口老龄化的严峻形势，以及由此带来的产业发展机遇，政府需要提高认识、加强引导、重视老龄产业发展，这是应对人口老龄化的必然之策，也是养老服务社会化进程的一个重要组成部分，理应受到重视。通过多渠道、多方式宣传老龄产业、倡导老龄产业发展前景，使企业积极投身到老龄产业这一朝阳产业中来，使人们认识到老年产业的发展不仅有利于缓解人口老龄化负面的影响，而且有利于拉动老年人消费需求，促进经济发展。

（二）加强老年用品研发，确定老龄产业发展优势行业。加强理论与市场产品研究以人为本发展老龄产业不断加强老年产品的研究，持续不断地进行老年用品生产的科技创新，不断提高老年用品的使用价值和审美价值，同时要培育以提高生活品质、弘扬孝养传统为内核的老年消费文化，为老龄产业的发展提供持久的动力。

研究和开发老龄产品的范围非常广泛，有形产品的研发和无形产品的研发都需要直接针对老龄人口的特征。需要大力关注生活用品、老年服务市场，积极营造老年消费环境。首先，有形用品上考虑从老龄人口的吃饭用品、着装用品入手。着重考虑老年人用品的安全性和舒适度；其次，无形产品的研发和开发也要着眼于服务老龄人口。例如，文化和旅游产品的开发，首要考虑安全保障性和意外的防护，进行老年旅游的个性化服务的探索等。老龄服务产品的开发既要考虑经济效益也要考虑社会效益，要把社会需求和企业发展的长远性一起考虑，才能有利于老龄产业的发展。

总之，开发老年产品要引导商家注重对老龄市场的研究，引入市场细分的营销策略，关注老年人的消费需求，研究老年人的消费习惯、购买水平及消费取向，提供适合老年人特点的产品。

（三）政策和法律要给予老龄产业合理的优惠。老龄产业的发展应本着政府主导、社会参与、市场化运作的方针。政府的主导作用主要体现在制定政策引导、扶持和推动老龄产业发展，为企业更好地参与老龄产业营造良好的政策环境。老龄产业是一个新兴产业，在发展的起步阶段更需要政策引导、扶持和推动已出台的政策，应进一步扩大宣传，积极落实政策的导向，应该鼓励和扶持各类企业、社会团体和个人投资兴办老龄产业。

重点扶持社会效益大而利润小的老龄产品和服务的开发，大力发展民办养老机构政策扶持，包括土地、财政、信贷等方面的政策。尤其是在土地政策上，地方政府应当克服利益短视，搞好用地服务减免基本建设的各项配套费用。引导金融机构加大对养老机构建设的信贷支持适当放宽贷款条件提供利率优惠，水电气、电话、有线电视等方面的优惠政策应落到实处。

加大对社区养老、托老服务的财政扶持力度，通过政府购买社会服务的方式为老年人提供居家养老服务。加快建设公办养老机构，不断提升其服务质量、加强规范，充分发挥其在规模、设施、管理、服务等方面的引导示范窗口的作用，所需资金列入各级财政预算和福利彩票公益金落实养老机构的民办公助政策。明确养老机构建设的财政补贴额度，给予民办非营利性养老机构和相关产业提供补贴和优惠支持。

（四）培育中介组织，培养专业人才。未来老龄产业的发展需要大量老年医学护理、老年事业管理、老年咨询服务、老年金融业等方面的专业人才。增加人才储备，积极培育和发展为老服务中介组织和志愿者队伍，鼓励和吸引专业社会工作者和高等院校社工专业毕业生从事老龄产业相关工作，为老年人提供更高水平、更具专业性和人性化的服务。推进养老服务工作的专业化、社会化，加强岗位培训和规范化管理，提高养老服务业人员的职业道德、服务意识和业务技术水平。

主要参考文献:

［1］魏太星.现代老年学［M］.郑州:郑州大学出版社，2002.66.

［2］杨宏，吴长春.我国老龄产业发展对策研究［J］.生产力研究，2009.5.

［3］刘龙.河北省人口老龄化的经济社会效应研究［D］.辽宁大学，2013.4.

［4］罗海平，凌丹.城镇化背景下进一步加强我国社会老龄产业的政策建议［J］.经济发展研究，2013.10（下）.

中图分类号:F127

文献标识码:A