基于县域经济发展的多功能农业研究——以衡阳县为例

皮修平，卢超群，周镕基

(衡阳师范学院 经济与管理学院，衡阳 湖南　421002)



基于县域经济发展的多功能农业研究
——以衡阳县为例

皮修平，卢超群，周镕基

(衡阳师范学院 经济与管理学院，衡阳 湖南421002)

摘要：“郡县治，天下安”，县域经济发展好坏直接影响着国民经济全局；多功能农业在县域经济中扮演着重要的角色，特别是它在促进农业生产发展同时还可克服农业生产的负外部性效应。衡阳县作为国家重要的农产品生产大县，近年来在多功能农业发展方面取得了一定的进步，但仍存在一些问题：如农业生产上的基础设施建设不完善、部分农业活动的生态负外部性、农业文化与休闲规划的不科学等。针对这些问题提出了基于衡阳县多功能农业发展的对策：加强基础设施建设、优化产业结构、用科技引领农业发展、提高劳动者素质和提高综合效益等。

关键词：多功能农业；县域经济；负外部性

多功能农业的概念起源于20世纪90年代，是指能克服工业社会的生产负外部性效应，发挥农业的其他功能，如经济功能、社会功能、生态功能与休闲功能，能更好满足人类生存和发展的需要并不断提高生存和发展质量，有利于人类社会走上可持续发展道路的农业生产模式，也可以说是对传统农业的革命。而县域经济是我国国民经济的基本单元，是一种综合性的经济体系，涉及到生产、流通、消费的各个环节，一、二、三产业各部门。在县域中，农业是一门基础产业，是影响县域经济发展的基础要素，多功能农业作为一种新型农业形式，可以促进农业及相关产业发展、改善就业结构、提高县域竞争力，从而拉动县域经济的健康发展。

1.衡阳县农业多功能的现状分析

衡阳县地处湘中南，是国家重要的商品粮、商品油、商品猪生产基地。2014年衡阳县地区生产总值263.23亿元，其中农业为63.18亿元，占比远高于全国水平。当年衡阳县粮食总产量62.57万吨，油料总产量7.75万吨，棉花总产量1.07万吨，水果总产量1.63万吨；出栏生猪189.29万头，出笼家禽2098.15万羽；全年肉类总产量17.47万吨，禽蛋产量4.12万吨，水产品产量6.4万吨①。由于农业科技的进步与发展，优良产品的普及与推广，使得衡阳县近年来的粮食产量有了大幅度的提高，稻谷、油料、水果产量均有了显著提高，衡阳县的农业总产值也有了明显的增长，农业生产结构有了提升，农业的多功能性也在不断拓展，主要体现在以下四个功能：

农业的生产与经济功能。经济功能是农业的基础功能，农业的其他功能都依附、从属于其经济功能，经济功能为社会功能和生态功能等的发展奠定了基础。农业的经济功能主要体现在产品供给，原料供给，市场贡献，要素贡献等方面。衡阳县作为一个农业县，在农林牧渔等方面每年都有突破。衡阳县的原料供给功能作用显著，主要表现在以下几种农作物上：一是稻谷，2014年稻谷播种面积为93.41千公顷，产量为57.9万吨。稻谷作为衡阳乃至湖南省的主要农作物，其产量在逐年增长。二是油料，2014年油料播种面积50.05千公顷，总产量7.75万吨。在油料作物中，以花生和油菜居多，自2008年以来，油料作物的生产基地逐年扩大，农业产业结构的不断优化带动了种植业的持续、显著增长。三是棉花，2014年棉花播种面积7.66千公顷，总产量1.07万吨。略有减少，但在农作物中还是占据着一定地位。除此之外，像水果、家禽、水产等方面，衡阳县都有涉足，并且产量颇丰②。

农业的生态与环保功能。2009年衡阳县耕地面积为66 410公顷，化肥的平均使用量为498.1 kg/hm2，化肥总施用量为33 079吨，农药施用量为1603吨，农用薄膜使用量为5760吨③。常年使用化肥、农药、农膜，对土壤造成致命的伤害；家禽粪便的处理不到位，生活垃圾的处理不当，都给大气造成了污染。流失的化肥养分会挥发到大气中，进入地表和地下水体，造成水体的富营养化和水体中硝酸盐含量增加，化肥成为衡阳县重要的面源污染物。尽管20世纪80年代中期，衡阳就开始了生态农业建设，但目前生态农业还处于传统的生态农业阶段，还需要进一步的转变。2015年前三季度衡阳县生态建设有了进步，污水处理全面达标，全县城镇污水处理量70.12万吨，城镇污水处理率达标；农村有污水设施(建有化粪池)农户20.58万户，农村生活污水处理率达到55%④。

农业的就业与社会功能。我国农业目前正处于由传统农业向现代农业的转型过程中，其社会功能更多地体现在认知功能、就业功能、社会保障、粮食安全等方面。随着经济的发展，衡阳也在向其他省市靠拢，大力发展二三产业，然而却忽略了第一产业的发展，衡阳农村空心化形式严峻，青壮年纷纷涌入城市，给城市带来了一定压力。知识化程度不高使得他们只能在城市从事苦力工作，社会保险制度的不健全使得他们的地位处在城市的底端。而农业作为如今农村的主导产业，只要有序地发展定会给青壮年提供良好的就业机会，减小空心化农村的基数。长期以来，农民的社会保障主要还是靠土地，无论经营农业的盈亏，农民也只能把社会保障压在土地上，没有其他转移社会保障的途径，特别是那些收入单靠农业来维持的农民。近年来，农民能从土地上获取的资源越来越少，为了迎合工业化的发展，耕地面积也在下降，也就意味着土地保障功能越来越弱的事实。衡阳县作为这众多农业县的一员，也和其他省市一样面临着同样的问题。

农业的文化与休闲功能。农业的旅游休闲功能就是利用农业景观资源和农业生产条件，发展旅游、观光、休闲的一种农业与旅游业相结合的新型交叉型农业生产经营形态，是与现代旅游业相结合的一种高效农业。旅游可以拉动一个地区经济的发展，衡阳县作为衡阳城区边的县城，是城区居民周末郊游的最好选择。目前衡阳县有湘西草堂、伊山、川口洞等景点，衡阳县有丰富的油菜花田。春季，油菜花田便成了城区市民散心的选择，但由于管理不规范，一些市民没有良好的保护农作物的意识，往往对农作物造成了直接的伤害，因此需要形成一个完整的体系既发展了旅游业又保护了生态环境，达到旅游与休闲功能有机融合。

2.基于县域经济发展的衡阳县多功能农业存在的问题分析

2.1农业的生产与经济功能存在的问题。农业基础设施薄弱。近年来，随着经济的发展，衡阳对农村固定资产的投资逐年增加，在基础设施方面有了较多投资，农村的公路、电力、饮用水、乡村能源以及学校建设等都有了改善，但总体上投入不足，水利老化、失修的现象严重，衡阳县与其他三县需共用一处灌区——欧阳海灌区。另外农村交通、通讯、水电等基础设施依旧简陋，尤其是中心集镇由于基础设施不配套，缺少对生产要素和劳动人口足够的聚合力，再加上农村基础薄弱、欠账较多、人多地广，在基础设施和公共服务方面还是无法满足需要。

农民生产组织化程度低。经过了大跃进的人们对集体生产的方式还心有余悸，对集体作业的理解还停留在大跃进时期，家庭联产承包责任制让农业起死回生的同时让农民失去了对集体劳作的信心，普通农民作为分散的市场主体，在市场经济中处于弱势地位，再加上的信息不对称、农民知识水平较低的局限，使得农民对于新的农业方式很是怀疑，这给多功能农业的推广造成了很大的麻烦。

农业结构不合理。在衡阳农村，大部分农民对集体化农业的理解还停留在五六十年代的集体化生产，并没有认识到现代农业的发展。农业的作业还停留在单一的结构上，当前衡阳农业以传统种植业与畜牧业为主，林业与渔业的比重较小。在认识上，大部分农民还停留在过去的传统的种、养殖业，并没有认识到现代农业的内涵。在功能结构方面，农民并没有深入去了解农业的其他诸如休闲、旅游之类的功能，不能发现农业本身存在的其他重要价值。

2.2农业生态与环保功能存在的问题。乡镇居民生态意识较为薄弱。目前，县域内部分乡镇居民生态意识较为薄弱，生态责任与生态义务不强，生产方式与生活方式不够文明，农民在耕种、养殖过程中产生了大量的环境污染物，大量使用农药、化肥使得土壤受到破坏。大部分村民尚未有热爱自然、尊重自然、善待自然的观念，没有形成以“天人合一”的生态伦理道德观和生活理念，尚未打造人人关注生态、爱护绿色、积极参与生态文明建设的氛围，生态文化在现代文明建设中的作用没有得到充分发挥。

负外部性。人们在修建水库、修筑梯田等过程中直接改变了地貌，这种改变破坏了天然植被，在适当的范围内不会对生态环境有明显影响，但如果活动范围无限扩大，又没有及时建立人工植被保护地面，则会破坏地貌的完整性与生态恢复能力，影响整个地区的生态环境。另外，农业活动砍伐森林、开垦草原等改变了地表的性质和结构。

2.3农业就业与社会功能存在的问题。农业劳动力素质过低，劳动人口结构变化。随着城镇化程度的提高，农村劳动力人口转移程度也随之提高，农村人口结构发生急剧变化。农村青年人口、受教育程度较高的劳动力纷纷转移到城市，使得农村20～35岁年龄段的人群大大减少，使得农村空心化、农民老龄化问题涌现，农业劳动力总量过剩与结构短缺同时并存。

农业的社会功能弱化，粮食安全问题成为隐患。近年来，农民直接从土地上获得的净收入不断下降，有些地方经营农业甚至亏本；同时，越来越多的农民将土地“撂荒”，土地不再是促进农民增收的主要来源，因此也难以发挥其收入保障功能。而且在工业化进程中，工业的发展占用了大量的耕地，没有耕地的农民难以继续从事农业生产，土地的社会保障功能丧失。尽管国家会对农民进行补偿，但补偿往往较低而且不到位，农民的生活受到影响。另外，粮食安全问题层出不穷，镉大米事件闹得人心惶惶。工业“三废”中的有毒元素、放射性物质及二氧化硫等有毒气体对土壤、地表水、地下水和空气的污染，致使动植物的生长环境恶化，从而造成产品品质恶化，有害物质超标，通过食物链的污染直接威胁人类的健康，特别是在工业发达的城市近郊地区，农产品的污染程度明显高于远郊地区[1]。农药、化肥的过量使用造成农药残留物超标，有些化肥的使用会有潜在的致癌作用。如今在市场上我们发现草莓等水果越来越大，上市时间很早，一年四季都生产，鸡鸭等禽畜越长越快，这些大多都是激素滥用的结果。

2.4农业的文化与休闲功能存在的问题。衡阳对农业的文化功能的发挥不足，由于人们认识上的局限性，思维还停留在传统农业的范畴。长期以来，政府对农业文化的宣传力度不够，使广大群众缺乏对农业文化的了解和认识渠道，人们对农业文化的不重视给人造成了一种衡阳缺乏农业文化的错觉，因此，很少有人去挖掘农业的文化。另外就是人才缺乏和经费不足的因素，使得相关创作处于低迷状态，即使有一些好的创意和想法也会由于经费不足而无法实施。

对于休闲农业，政府扶持力度不够，虽然省、市出台了一系列政策，但实用的内容并不多，而且在执行的过程中相关职能部门的阻力较大，落实优惠政策较难。休闲农业企业广泛分散于广大农村，一般规模较小，经营主体一般是家庭，信息闭塞，很难直接走进市场，同时，由于他存在于农村，在技术、资金、人才、网络等资源方面有所欠缺，这些公共基础设施的缺乏阻碍着休闲农业的发展。而作为扶持主体的政府往往扶持力度较小，没有像扶持农业产业化那样专门设立休闲农业扶持专项资金[2]。另外，休闲农业的发展缺乏规范，目前衡阳休闲农业的发展基本上是以自主经营为主，简单低效、粗放经营，衡阳休闲农业呈现出盲目发展、重复建设、恶性竞争的局面。长期以来，衡阳休闲农业企业也没有形成一个有影响的龙头产业，整体档次不高，发展规模小，相当一部分农庄基本是靠熟人经济，无法提高休闲农业的市场影响力和企业知名度，对地方经济和社会发展的拉动还没有充分显现。还有就是从业人员的素质不够高，经营业主缺乏专门的管理经验和专业知识，服务人员也往往是当地的村民，没有系统的培训，服务质量也因此受到影响[3]。

3.基于县域经济发展的衡阳县多功能农业发展对策

3.1以科学的产业政策促进衡阳县农业经济功能发展。一是加强农业基础设施建设。基础设施的健全是多功能农业发展的保障，如果没有好的设施，技术都是空谈，健全基础设施不仅是村民的义务，更需要政府的鼓励与实质上的支持，政府部门可以设立专项资金来扶持基础设施的建设，达到新农村的标准。基础设施主要包括电力、水利、交通、网络等方面，在保障产品的生产过程的同时让产品走出市场，为县域经济的起飞作必要的准备。因此，加强基础设施资金投入，打造良好的加工、生产环境，为县域经济增长提供平台，实现县域经济的可持续发展[4]。二是优化产业结构政策。我们需要向农民宣传多功能农业的知识，拓宽农业结构，将农业由简单的传统的单一的生产模式向系统化运作进发，对农民进行科学指导，在贮藏、加工等方面进行系统培训，将农产品的价值发挥出来，减少浪费。要提高粮食综合生产能力，按照高产、高质、高效、生态、安全的要求，加大农业综合开发力度。大力发展现代养殖业，衡阳县是养殖大县，应该以生产规模化、管理标准化、经营产业化为目标，推进衡阳县养殖业的发展。加快发展绿色农业，可持续发展一直是一个永恒不变的话题，人们在追求温饱的过程中，越来越注重产品的环保。因此，“走绿色品牌道路”将是贯穿农业发展的宗旨[4]。三是优化农业产业组织政策。通过经济、法律、行政手段干预产业组织的发育和完善，促进产业组织的合理化，实现生产要素的合理配置，提高市场竞争力。鼓励家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，允许农民以转租、转让等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。另外就是引导和支持工商业投资农业，扶持农业的发展，建立大型农场，生态基地，加快传统农业的改造步伐。推进农业产业化经营，农业产业化经营是近年来国家对农业扶持提出的主要方式，加快农产品加工企业规模扩张，打造知名品牌，形成农业产业化体系[5]。

3.2以可持续发展理念引领衡阳县生态农业发展。一是健全生态农业的制度保障。现代生态农业与传统农业相比，具有较强的正外部性，但同时却承载着更大的机会成本，就需要实施扶持政策，建立激励机制，引导农业生产者的行为。因此，要结合衡阳县农民的意愿和经济环境制定出因地制宜的政策。另外就是要完善农村金融服务体系，加大对农业信贷的投放，不断增加规模。二是发展规模化农业运营模式。农业适度规模经营，可以促进专业化生产、集约化投入、规模化产出，不断降低单位面积生产成本，不断提高经营主体的效益总量。同时，规模化生产可以给社会带来正外部性作用，可以保障农业生态系统各子系统之间的高效物质循环和能量转换，有效抵御大的自然灾害。政府可以提前制定规范，积极引导农民向生态农业看齐，健全农业社会化服务体系，提供生产和市场保障。三是加大宣传力度，以科技引领农业发展。目前县域城乡的一部分居民对生态农业的理念还很缺乏，因此，政府应加强以传播核心价值观为根本宗旨的生态文明理念的宣传，不断构建立体式的生态文化宣传平台。为了保障农产品的安全供给和保护资源环境，现代生态农业必须依靠科技的支撑，既要挖掘生态农业的核心技术精髓，又要创新农业技术。

3.3提高农民素养以促进衡阳县农业社会功能发展。为了提高农民的普遍素养，政府可以鼓励大学生下乡，进行创业，带动农民的积极性，同时政府应该给予这些行为以资助，设立专项资金给大学生下乡创业，保障人才，让其带动农民致富。为了全面提高农民素质，就需要针对不同人群制定不同的培训方案。针对普通的农民和农业企业工人，围绕农业结构调整和产业化经营，开展集体培训，集中面授、现场面授、现场辅导等多种方式开展培训，努力使每名受训者掌握一项以上生产致富技术。针对年纪较轻、拥有一定知识技能的青年人进行专业技术骨干培训，努力培养一批规模化、专业化的生产经营大户和农民企业家，成为产业经营的带头人。而对于广大农民，则是通过报纸、广播、杂志、电视等媒介向他们传授法律知识等。

3.4科学规划与合理引导衡阳县农业的文化与休闲功能。搞好科学规划，促进休闲农业可持续发展。企业要发展，规划要先行，这是指导发展的科学依据。一是要坚持科学发展观，贯彻“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合，因地制宜，合理布局，突出特色的原则”[6]。二是做好事前的调查和分析工作，对本地区的资源优势、区位条件和市场客源有总体把握，确切定位发展方向和发展目标，构建主导产业[7]。针对休闲农业的无制度规范现象，衡阳县政府要结合当地不同的农业经济和发展条件进行规划，对这些休闲农业进行引导，把休闲农业融入到统筹城乡差距的工程中，给予专门的财政支持，推行更多的优惠政策，避免规划过程中的随意性和同质化发展。

注释：

①②数据源于衡阳县统计信息网.http://www.hyxtj.gov.cn/tjgb/2015-04/697.htm.

③ 数据源于衡阳市2010年统计年鉴.

④ 数据源于衡阳统计信息网：http://www.hytj.gov.cn/tjj/fxbg/xqfx/hyx/9a2c530b-6cec-4a7e-8bf2-43d3cc570af5.shtml

参考文献：

[1]姬亚岚.多功能农业与中国农业政策研究[M].北京:中国农业出版社,2012：132-134.

[2]陈春泉.衡阳发展乡村旅游的问题与对策研究[J].农业考古,2008(6):207-209.

[3]黎江.衡阳市休闲农业发展现状与对策[D].长沙：湖南农业大学,2013：23-24.

[4]李文君.四川省安岳县特色农业产业发展对县域经济的影响研究[D].成都：四川农业大学,2013:46,47.

[5]周镕基.我国现代多功能农业价值的文献综述[J].衡阳师范学院学报,2010(4):44-48.

[6]郭焕成.我国休闲农业发展的意义、态势与前景[J].中国乡镇企业,2012(2):70-73.

[7]赵建.农业多功能性与黑龙江省多功能农业发展研究[D].北京:中国农业出社,2011：26-59.

On Multifunctional Agricultural Research Based on County Economic Development——Taking Hengyang County as an Example

PIXiu-ping,LUChao-qun,ZHOURong-ji

(College of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Abstract：“The county is ruled well,the whole society is peaceful.”The economic development of the county directly will influence the whole country’s economy.The multifunctional agriculture plays a very important role in county’s economy.It especially promotes the agricultural production development while overcoming negative external effect of the agricultural production.As an important national agricultural production county,Hengyang County has made some progress in development of multifunctional agriculture in recent years,but there are still some problems:such as imperfect infrastructure in agriculture production,not scientific of some agricultural activities of ecological negative externalities and agriculture culture and leisure programming.Aimed to these problems,some countermeasures based on multifunctional agriculture development are proposed.The infrastructure should be strengthened,optimize the industrial structure should be optimized and the agriculture development should be leaded by technology to improve the quality of the workers and the overall efficiency of agriculture.

Key words：multifunctional agriculture;county economy;negative externalities

收稿日期：2015-12-30

基金项目：湖南省科技计划项目“衡阳盆地农田生态系统正负外部性价值评估及其对策”(2012FJ3019)和大学生研究性学习与创新性项目“多功能农业与县域经济发展研究(2014)”部分成果。

作者简介：皮修平(1963—),男,湖南澧县人，教授，从事农村区域发展研究。

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1673-0313(2016)02-0042-05